为持续优化营商环境，深化包容审慎监管，进一步规范我市市场监管领域行政执法行为，南通市市场监督管理局结合监管实践与发展需求，修订出台《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》（以下简称《清单》）。现就《清单》相关内容解读如下：
一、修订背景和目的
1、衔接上级新规的刚性要求。2024年12月30日江苏省市场监管局印发《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》（苏市监规〔2024〕7号），升级至3.0版本；2025年1月27日市场监管总局发布《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》。为确保政策上下协同，原清单需同步调整更新，全面落实上级要求。
2、破解基层执法的实践难题。原清单部分条款在实际操作中存在认定标准不够明确、适用情形不够具体等问题。本次修订通过进一步量化标准、细化适用情形，为一线执法提供清晰指引，提升了可操作性。
3、回应市场主体的发展诉求。当前中小微企业、新产业新业态对容错纠错机制需求迫切。《清单》体现了处罚与教育相结合的法治原则，有助于降低经营主体因小微过失承担过重成本的风险，有利于营造包容审慎的监管氛围。
二、制定依据
1、法律法规规章层面。严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等上位法规定，特别是《行政处罚法》中关于不予处罚、从轻减轻处罚的法定情形，确保政策制定于法有据。援引《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《食品安全法》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省食品安全条例》等现行有效法律法规规章，为每一项清单事项筑牢合法基础。
2、上级文件层面。衔接市场监管总局发布的《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》及《长三角地区市场监管领域依法不予实施行政强制措施指导意见》等最新要求，确保南通市政策与国家、省级标准保持一致。
三、主要内容和特点
《清单》构建“首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制措施”的柔性监管框架，涵盖广告、计量、消费者权益保护、知识产权等领域，共72项免罚轻罚和不予行政强制措施事项，呈现以下两个特点：
1、体系结构优化。接轨上级新规，结合南通实际完成系统性升级，将执法实践中成熟的认定标准转化为量化条款，进一步健全包容审慎监管制度体系。
2、服务导向鲜明。坚持处罚与教育相结合原则，对适用免罚轻罚和不予行政强制措施的主体，同步开展警示告诫、指导约谈等服务，帮助企业完善内部管理制度，从源头防范同类违法行为，实现容错与赋能并重。
四、施行安排
《清单》自2026年1月31日起施行，有效期至2031年1月30日。
附件：关于印发《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》的通知（通市监规〔2025〕3号）
南通市市场监督管理局
2025年12月31日
关于印发《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》的通知（通市监规[2025]3号）.pdf