各县（市、区）市场监督管理局，市局机关各处室、市纤维检验所：

为进一步优化营商环境，推进实施包容审慎监管，激发市场主体活力，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规章以及上级文件精神，市局制定了《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》（以下简称《清单》），现印发给你们，并就贯彻执行提出如下要求：

一、准确把握《清单》适用规定

各单位（处室）要充分认识推行《清单》的重要意义，将其作为规范行政执法行为、提升执法效能的重要举措，在适用过程中严格遵循以下规定：

（一）严守上位法规定，统一裁量标准。适用《清单》应当严格全面遵循《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》（苏市监规〔2024〕7号）《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施指导意见》（苏市监规〔2022〕9号）《长三角地区市场监管领域依法不予实施行政强制措施指导意见》（浙市监法〔2024〕12号）等法律法规规章和上级文件规定，确保裁量逻辑、适用尺度与法律法规规章和上级文件保持一致。

（二）坚持过罚相当，规范裁量行为。对违法行为作出不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚的决定，以及作出不予实施行政强制措施的决定，应当以事实为依据，严格遵守法定程序，坚持过罚相当原则，根据法律、法规、规章的明确规定，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，兼顾地区经济社会发展状况、当事人主客观情况等因素，合理、规范行使行政裁量权。

（三）强化综合裁量，确保执法公正。行政相对人违法行为不符合《清单》所列条件或未列入《清单》范围的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规章及相关文件规定综合裁量，依法作出相应处理决定，做到“同案同罚、类案类处”，杜绝畸轻畸重。

（四）服从上位调整，保障适用合法。法律、法规、规章或上级文件对行政处罚、行政强制措施另有规定的，从其规定；上级裁量标准调整的，应当同步适用新修订的裁量标准，确保《清单》适用始终与上位法及上级要求保持一致。

二、严格规范执行《清单》内容

各单位（处室）应当对《清单》内容开展广泛宣传，增进社会公众对《清单》的知晓度与认同度，营造规范有序、包容审慎的执法环境；组织《清单》专题培训，聚焦《清单》适用范围、适用条件等核心内容开展学习，推动执法人员准确把握《清单》要义，提升行政执法能力与规范化水平；强化《清单》实施情况的监督检查，及时纠正《清单》适用中的不规范情形，确保《清单》依法、准确、规范执行。

三、坚持处罚与教育相结合

适用《清单》予以首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施的，应依法加强对当事人的教育引导。各单位（处室）应综合运用批评教育、指导约谈、责令限期改正等行政手段，强化法治宣传与合规指引，促使当事人主动纠正违法行为、依法依规开展经营活动，实现执法政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

四、及时反馈执行情况与问题

各单位在《清单》贯彻执行过程中，应建立问题梳理机制，对出现的新情况、新问题及时核查研判。相关情况须以书面形式报送市局，确保执行中的难点、堵点得到及时响应与处置。

本《清单》自 2026年1月31日起施行，有效期至 2031年1月30日。南通市市场监督管理局2023年7月20日印发的《南通市市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚、轻罚和不予行政强制措施规定》（通市监规〔2023〕1号）同时废止。

附件：1.南通市市场监管领域首违不罚清单

      2.南通市市场监管领域轻微免罚清单

      3.南通市市场监管领域从轻处罚清单

      4.南通市市场监管领域减轻处罚清单

      5.南通市市场监管领域轻微违法不予行政强制措施清单

南通市市场监督管理局

2025年12月31日

（此件公开发布）

关于印发《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》的通知（通市监规[2025]3号）.docx

关于印发《南通市市场监管领域首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施清单》的通知（通市监规[2025]3号）.pdf