秦艳秋委员：

您提出的《关于建立“双随机+信用”新型监管体系》的建议收悉，现答复如下：

以构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制为目标，近年来，市市场监管局充分发挥牵头推进全市“双随机、一公开”监管工作职能作用，联合市发改委、市大数据局，探索实施“信用+双随机”融合监管，推动监管提质增效，优化营商环境。

一、数据支撑为企业信用风险分类强基础

“信用+双随机”融合监管的基础是企业信用风险分类，数据是企业信用分类的基础。通过深化数据交互，强化数据共享，不断丰富企业数据内涵。同时，在数据归集的基础上，通过构

建企业信用风险分类指标体系，实现企业信用风险分类。

（一）全域归集全量数据

一方面强化内部数据汇聚。依托市场监管数据中心，对26个业务处室共52套业务系统沉淀的海量数据进行梳理和清洗，全量汇聚省、市、基层各级市场监管领域积累于不同层级、不同系统的服务、监管、执法等数据资源和涉企数据，打破数据分割，分门别类归集至企业名下。另一方面推进部门数据共享。依托市域治理指挥中心“南通市政务信息共享网站”，订阅市网信办、信用办、法院、公安、税务局、人社局、商务局、科技局、应急管理局、生态环境局等18个部门数据，实现数据互联互通和共享应用。

今年以来，归集全市31万家企业2500多万条数据，为企业信用风险分类分级提供重要支撑。

（二）科学构建指标体系

2021年，南通市“双随机、一公开”监管联席会议办公室会同南通市信用办制定出台全省首个《企业信用风险分类分级监管指引》，建立贯穿企业全生命周期的风险分级评估指标体系。2022年，国家市场总局通用型企业信用风险分类指标体系出台后，我局以人民大学顶层团队为指引，集合市、县两级骨干力量组成工作专班，抓住指标类型、指标权重等可变量，对各级权重进行分配调整，同时，新增是否高新技术培育企业、南通老字号、专精特新“小巨人”企业、领导挂钩服务企业、税收200强、1521重点企业这6个独有指标，形成由87个三级指标构成的南通特色指标体系，实现对同类异质企业的精准区分。

（三）科学开展分类评价

南通市场监管局紧扣南通特色企业信用分类指标体系，搭建自动化计算模型，实现涉企数据归集，指标分值计算、信用等级分配的全自动运行。经测评打分，将企业分为低信用风险（A类）企业2075家、一般信用风险（B类）企业194127家、较高信用风险（C类）企业111850家、高信用风险（D类）企业2642家。

二、流程优化为随机抽查精准有效强规范

为进一步强化“信用+双随机”融合监管的规范性，南通市“双随机、一公开”监管联席会议办公室制定出台《南通市“信用+双随机”融合监管工作指引（试行）》，对随机抽查流程进行了优化规范。

（一）对监管要素实行标签化管理

对照“随机检查事项清单”，在市联席会议成员单位提供监管对象库和执法检查人员库的基础上，通过标准化标签对检查对象和执法人员实施分类管理，实现检查对象库和执法人员库的自动建立和动态调整，保障按照事项清单和对应主体快速建立随机抽查计划、即时匹配监管对象和执法人员。

（二）对检查对象进行差异化抽取

将企业信用风险分类结果运用至2022年“双随机、一公开”监管，实现分类分级“精准查”，进一步提高监管的精准有效。按照“A类企业无事不扰、有因必查，B类企业降低频次、常规监管，C类企业重点检查、重点监管，D类严格检查、严格监管”的原则，在抽查计划确定的抽取比例基础上，以A类企业10%、B类企业20%、C类企业30%、D类企业40%的比例分别抽取检查对象。今年截至目前，全市共制定随机抽查任务255个，抽取检查对象15783户次。其中A类企业457户次，B类企业6234户次，C类企业5324户次，D类企业569户次。

（三）对监管任务进行智能化汇总

南通市“双随机、一公开”监管联席会议办公室在各成员单位抽取检查对象后，利用统一社会信用代码对检查对象进行自动查重、分类处理，实现检查任务的“汇总取重”。属同一部门不同任务的，取重后形成一个单部门监管任务，进行内部整合“一起查”；属不同部门检查任务的，取重后形成一个多部门联合监管任务，进行部门联动“一次查”，从而有效降低涉企检查频次、减少对企非必要干扰。截至目前，“汇总取重”后已有693家企业实现内部整合“一起查”，75家企业实现部门联动“一次查”，涉企检查频次同比下降40.1%。

（四）对监管全程实现闭环化监督

南通市“双随机、一公开”监管联席会议办公室针对往年双随机工作开展的实际，对随机检查中发现的问题，需要记录处理情况，做到检查规范、过程留痕，事事有回音、件件有交代。同时，规范任务流程，对单部门及部门联合双随机检查任务的制定、派发、检查、结果回填、后续处理等进行全程跟踪、闭环管理。截至目前，其中A类、B类、C类、D类企业的问题发现率分别为10.58%、12.42%、23.03%和29.73%。

三、制度管理为融合监管成效初显强保障

（一）充分发挥考核的指挥棒作用

紧扣营商环境提升主线，充分发挥“双随机、一公开”监管联席会议牵头作用，将“信用+双随机”一个平台管监管纳入《2022年度市级机关单位服务高质量发展考核》，把运用分级结果开展“双随机、一公开”监管的落实情况以及涉企检查频次下降情况作为减分项，推动实现通用型企业信用风险分类结果市、县两级全覆盖。

（二）充分发挥事项清单的指引作用

牵头市级联席会议40个市级部门全面梳理形成随机抽查事项清单，制定出台《市政府部门随机抽查事项清单（2022版）》。按照“事项覆盖100%”要求，统筹形成全市“双随机、一公开”年度抽查计划，制定出台《2022年南通市“双随机、一公开”监管抽查计划》。严格照单检查，实行事项、计划调整报备制度，杜绝部门和基层随意增减事项和计划，杜绝随机监管盲目任性。

（三）充分发挥联席会议的监督作用

严格监管程序。实行监管任务“平台派单”“媒体公示”，监管人员“照单检查”“接单必查”。除个案处理、重点监管、专项检查外，监管人员一律执行“凭单检查”“无单不查”。开展行政问效。对回填内容进行不定期抽查通报，杜绝工作留痕随意失真。从根本上压缩“随意查”“任性查”，切实提高企业对监督检查的参与度、满意度、认可度。

下一步，市场监管部门将进一步发挥“双随机、一公开”监管联席会议牵头作用，完善工作机制，强化工作研究，拓展企业信用风险分类分级结果运用，不断提升监管的精准有效。一是加强对企业信用风险分类指标的分析，对企业信用风险及时进行提醒，引导企业加强自我管理、自我约束。二是加强对企业信用风险分类结果的综合分析，对区域性、行业性整体信用风险状况进行研判，对高风险区域和高风险行业实施预警，推动监管关口前移。三是加强对“触发式监管”的探索，建立负面清单，对符合负面清单的企业按照差异化监管要求提升监管强度。

南通市市场监督管理局

2022年9月26日