2016年工作的总体意见

　　2016年是贯彻落实党的十八届五中全会的第一年，也是启动实施“十三五”规划的开局之年，中央经济工作会议提出的转变政府职能、营造公平环境等任务与工商工作密切相关。全国工商行政管理工作会议提出，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指引，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。1月13日召开的全省工商行政管理工作会议明确2016年的工作主题为“创新引领发展、务实推进改革”。1月18日召开的南通市第十四届人大五次会议提出经济社会发展六大重点任务，其中经济领域的商事改革、信用建设、商标战略、广告战略、放心消费等工作仍需工商部门牵头推进。基于此，2016年全市工商行政管理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届五中全会为指引，在市委、市政府的坚强领导下，进一步深化“三严三实”专题教育成果，坚持一条主线、突出两个重点、找准三个抓手、夯实四个基础、理顺五种关系，集中优势资源，瞄准重点领域，实施攻坚作战，不断提升工商行政管理履职效能，努力推动南通经济社会转型发展，为“强富美高”新南通建设作出新的更大贡献。

　　坚持一条主线，即坚持以改革为主线。商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”，在还权于企业、还权于市场、激发经济内在活力方面发挥了重要作用。2016年，中央经济工作会议提出供给侧和需求侧改革要同步发力，促进企业优胜劣汰和产业转型升级，这就要求我们必须要深化供给端的商事制度改革和需求端的维权机制改革，进一步扩大竞争，丰富供给，充分释放消费拉动经济增长的潜力。与此同时，我们还面临着综合执法体制改革、相对集中行使审批权等改革课题，时间紧、任务重、要求高，必须以深化改革来统领各项工作，努力推动改革形成多点发力、重点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

　　突出两个重点，即突出科学监管和竞争执法两个重点。随着商事制度改革，市场主体大量产生，特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，颠覆许多传统产业模式和消费模式，对市场监管提出许多新要求和新挑战。与此同时，化解过剩产能、培育新产业新动能等一系列任务，再按传统的行政主导方式难以奏效，迫切需要净化市场环境，发挥市场竞争机制的作用。这就要求我们必须坚持科学监管和竞争执法两手抓，以科学监管促进企业健康发展，做到放而不乱、活而有序；以竞争执法消除地方保护和行政垄断，营造公平竞争的市场环境，发挥好市场潜力和统一大市场的优势。

　　找准三个抓手，即找准商事改革、信用监管和消费维权三个抓手。工商工作要取得长远发展，关键是要更好地融入经济社会发展大格局中。当前形势下，推动工商工作，关键就是要围绕激发市场主体的发展活力，继续推进商事制度改革，促进市场主体持续增长、活跃发展。就是要利用大数据资源和信息化手段，进一步深化信用监管，发挥综合监管与行业监管的协同效应，实现“互联网+”背景下的智慧监管，真正让信用创造财富。就是要打破长期形成的重视供给端利益、忽视需求端能力、环境等突出问题，进一步深化维权机制，树立消费者优先、消费者至上的理念，通过改善消费环境，释放消费潜力，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

　　夯实四个基础，即夯实法治、队伍、信息化和调研四个基础。深化“三严三实”，不仅要求我们目标要实，也要求我们手段要实，更要求我们把工作落到实处。抓好新常态下的工商行政管理工作，必须深入学习中央“十三五”规划《建议》，围绕市场监管的目标和任务，进一步抓实法治建设，积极推进新法、新规宣传，不断完善执法程序、规范自由裁量，落实行政执法责任制。进一步抓实队伍建设，既要抓好领导班子贯彻落实“四个全面”和“两个责任”的能力，也要加强广大干部的培训和监督，提升业务指导能力，严明纪律、转变作风，推动政风行风持续改善。进一步抓实信息化建设，强化履职支撑系统的软件更新和硬件保障，加快“南通工商企业信用监管网”建设，做好信息归集和共享使用，以现代化的监管手段，延伸监管触角，提升监管效能。进一步抓实工作研判，加强政策研究和形势分析，切实增强对大局的把握和掌控，提升决策能力和工作水平；加强工商数据的分析使用，以大数据建设为支撑，实现工商服务和监管的精准化。

　　全面抓好上述工作，必须处理好五种关系。一是服务发展与监管执法的关系。过去我们只把对企业的支持当作是服务，中央经济工作会议对工商履职提出了新的要求，为营造公平竞争环境而采取的“防控管打”措施都是服务，这一理念要尽快转变。二是分工负责和牵头协调的关系。重点工作的推进单靠某一部门是不现实的，在具体工作中要打破分工限制，进一步强化担当意识，该牵头的要勇于牵头、该配合的要主动配合，拧成一股绳、汇成一股劲，推动重点工作突破。三是日常监管与执法办案的关系。监管和执法不应是割裂的，而应是统一的整体，监管是执法的前沿，执法是监管的保障，有效的监管在于发现执法线索，有效的执法在于巩固监管成效，监管和执法统一于社会主义市场监管体系中。四是市工商局与县（市、区）市管局的关系。市工商局的主要职责是指导、督促、检查县区局履行工商管理职能，协调重点案件的查处。市局各部门要不断加强自身建设，成为业务方面的专家，做到以上带下；要作出扎扎实实的成绩，在全市产生一定的影响，做到以上示下，形成横向联动、纵向互动的良好局面。五是业务指导与集中审批的关系。各地都成立了行政审批局，但对登记工作的指导、监督、协调等职能仍保留在工商部门。要在加强指导协调的同时，强化对登记职能履行情况的监督、审查，督促、指导其认真、高效、规范落实商事制度改革各项措施。

2016年具体工作安排

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。实现“十三五”宏伟蓝图，很多任务直接涉及到工商、市场监管部门的职责。我们要进一步增强责任感和使命感，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为经济发展营造公平竞争的市场环境和具有竞争力的营商环境，努力实现“十三五”市场监管的良好开局。

　　一、继续深化商事制度改革，不断激发创业创新活力

　　着眼于创业有舞台建阵地，创新有平台建高地，深度优化系列扶持措施，构建创业创新指导帮扶和服务保障体系。一要深化证照系统化改革。进一步优化信息系统，大力推进“先照后证”改革，强化信息共享和即时沟通，确保改革后登记工作的高质量、高效率。有序做好新旧执照换发工作，确保2017年底前完成各类企业和农民专业合作社的换照工作。各地行政审批局要按照改革的部署和要求，配优配强工作人员，配足配齐工作设备，确保改革顺利推进。二要深化服务精准化改革。加快商事登记制度便利化、标准化、规范化建设，着力在名称字号、住所场所、经营范围等方面释放更多更有效的资源，更为精准、更加精细地清除阻碍发展的“堵点”、影响创业的“痛点”和缺失服务的“盲点”。三要深化履职效能化改革。积极开展企业简易注销，深入推进电子营业执照，试点开展企业注册全程电子化工作，在电子身份确认、电子签名、电子数据存档、电子执照运用等方面取得新进展。落实和保障小微企业名录建设，发挥扶持政策助力小微企业发展的功能作用。四是深化年报便利化改革。结合门户网站改版，进一步优化年报系统，加大宣传力度，确保年报率在2013、2014年度的基础上实现新的提升。以“南通工商企业信用监管网”升级契机，大力推进企业信用信息、处罚信息、许可信息公示，督促市场主体自觉履行公示义务。五要深化创新扶持集约化改革。加快新业态、新领域、新兴产业、新营销模式的培育发展，大力服务电子商务、云计算、大数据和物联网等新兴产业发展，有效服务“创新工场”、“创业咖啡”、“创业公寓”等创业模式发展。大力推行创业兴农措施，加强新型农业经营主体培育，支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展。

　　二、积极完善事中事后监管，不断提升行政监管效能

　　高效运用营商环境指数、竞争环境指数和消费环境指数发布体系，推动市场监管责任落实，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。一是推进“双随机”抽查机制。树立“大抽查”的监管理念，明确随机抽查事项清单、随机抽查对象库、执法检查人员库，积极推进“双随机”抽查机制的运用。以不低于3%的比例，对企业公示信息开展定向和不定向抽查，强化抽查结果公示，不断提升“双随机”抽查效能。二是推进信用联查机制。依托国家企业信用公示系统、国家法人库建设，结合南通市推进信用监管工作部署，积极推进“负面清单、随机抽查、一表共用、联合检查”的信用联查机制。以大数据资源和技术为手段，强化数据分析运用，建成“互联网+”的信用监管机制，将有限的监管资源优先配置到高风险的市场主体、市场活动的监管中。三是推进信用约束机制。充分运用“南通工商企业信用监管网”平台，继续推进企业登记、年报、处罚、监管、失信、黑名单、经营异常等信息的关联共享和统一公示，并提供手机客户端、微信客户端以及二维码扫描登录等途径，向社会提供企业监管信息的全项目查询和信用信息的分类别查询。建立正常的信息发布及部门数据交换机制，倒逼企业诚信经营。四是推进联动监管机制。全面落实国务院62号文件和省政府相关意见精神，依托省局市场监管信息平台，实现各部门的信息传递和无障碍交换。同时，利用这一平台切实履行好“双告知”职责，完善协同机制，防止监管真空，防范监管风险。五是推进网络监管机制。网络市场监管是法律赋予工商部门的神圣职责，只能做好，没有退路。对网络市场的监管没有现成的手段、平台、经验可供参考，市局相关部门和各市场监管局都要立足省工商局“网络交易监测中心”和“电商企业信用信息公示服务平台”，积极探索、高效学习，在短时间内迅速提升全系统网络监管水平，有效扭转网络市场监管不力的局面。

　　三、切实提升竞争执法水平，不断营造公平公正环境

　　注重发挥竞争政策的基础作用，把竞争执法摆在更加重要的位置，维护良好市场秩序。一要加强执法机制建设。在案源研判上，坚持从大数据中挖掘执法重点，从偶发案源中发掘行业性问题，提高执法的主动性和精准度；在执法方向上，坚持聚焦重点、瞄准热点，把执法的主攻方向锁定在关系国计民生的重点领域和老百姓普遍关注的热点、难点上，以严格执法护航发展、服务民生；在执法机制上，坚持上下联动、行政司法联动，提升执法协作水平和效能；在执法考评上，坚持开展“四比”活动，即比案件大小、比罚没数量、比社会影响、比领域拓展，不断提升执法的影响力和威慑力。二要加强反垄断和反不正当竞争执法。以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，消除地区封锁、打破行业垄断。同时，依据职能配合做好“扫黄打非”、资本运作式互联网传销等社会管理综合治理工作，创新直销监管方式，严厉打击传销。三要加强违法广告整治。继续完善市、县两级广告监测中心建设，加强日常监测，强化结果运用，促进广告市场不断规范。探索实施广告信用评价制度，建立广告信用档案，推进广告市场诚信体系和广告产业园建设。充分发挥市广告联席会议作用，开展放心消费广告先行主题活动，加强部门协调、信息共享和执法协作，突出查办一批重大案件，促进我市广告市场秩序不断向好。四要加强商标专用权保护。以国家工商总局向地方开放商标数据库为契机，切实加强商标监管执法，以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，切实保护商标专用权。同时，加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力，力争新认定驰名商标3件以上、著名商标25件以上、知名商标50件以上，新建特色产业集群培育基地5个以上。五要加强市场秩序监管。深入开展2016年“红盾利剑”专项行动，加强商品交易市场、成品油、旅游市场、网络市场等重点场所、商品与服务监管，做好诚信市场、红盾护农、农贸市场管理、合同管理、动产抵押登记等工作。

　　四、全面加强维权保障力度，不断打造社会共治格局

　　保护消费者权益，形成良好的消费环境，既是市场监管的重要方向和最终目标，也是释放消费潜力，克服经济下行压力的重要手段。省局提出的“三消合一”，我市早已实现并取得积极成效，要进一步深化。与此同时，一要加大新《消法》宣传和实施力度。针对新《消法》实施中发现的突出问题，特别是落实远程购物七天无理由退货、惩罚性赔偿、公益诉讼等规定不到位的情况，督促指导经营者认真进行整改，对于拒不改正的要依法依规予以行政处罚，确保执法到位、维权到位。以营造安全放心消费环境为中心，规划新一轮放心消费创建工作，推动各地将其纳入民生幸福工程和绩效考评体系，促进消费环境持续改善。二要加大流通领域检查力度。围绕电商平台、汽车维修、公用行业和金融等重点行业和养老、信息、医疗、房地产、旅游教育等重点领域，积极开展随机市场检查和质量抽查，形成不同时间节点的“权威发布”，使抽检对象符合群众期待，抽检结果引导群众消费。以侵权查处为核心，高效推进“诉转案”工作，全面开展维权行动，依法惩处违法经营者，营造良好经营氛围。三要加大维权网络整合力度。以落实省人大即将出台的《江苏省消费者权益保护条例》为抓手，积极推进12315体系纵向一体化建设，促进工商维权与质监、食药监的消费维权工作在基层有效融合，提升整体效能。强化互联网及移动互联受理渠道建设，推进维权工作线上线下结合，打造12315网上维权的金字招牌。四要加大消费风险预警力度。推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，完善数据标准，加快数据归集分析系统建设，为消费预警和监管执法提供参考。认真分析研判群众反映较多的商品和服务消费问题，选准突破口，打好组合拳，做到舆论聚焦有声势，亮点突出有实效。五要加大维权社会共治力度。一方面，集中维权工作资源，精心策划、谋势造势，采取格式条款规范、公益诉讼、公开曝光等手段，破除侵犯消费者权益的潜规则。另一方面，充分发挥政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织的作用，推进企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制建设。

　　五、大力夯实工商履职基础，不断优化红盾卫士形象

　　做好全年工商行政管理工作，基础保障是关键，要立足当前工作实际，进一步做实做细基础工作，全面提升依法履职能力。一要加强法治建设。围绕执法监督，突出案件核审、听证监督、案卷评查、责任追究等环节，保障执法工作规范公正。围绕规范执法，以复议和诉讼热点领域为突破口，从源头上强化案件和政府信息公开质量监督，坚决纠正不作为、乱作为现象，杜绝履职不规范导致的复议和诉讼。二要加强信息化建设。加快电子政务建设步伐，坚持全面、统一、安全、开放的原则，继续推进信息化的规划落实，做到现有系统的全员使用、全方位覆盖和数据的全面采集。同时，按照全省一张网的要求，积极推进业务软件的融合、共享，继续推进 “三合一”软件的试点和推广。三要加强队伍建设。巩固“三严三实”专题教育成果，教育引导每个干部切实做到敢于担当、善于作为，在矛盾面前敢抓善管不回避，在困难面前敢闯敢试不退缩，在责任面前敢作敢为不推诿，树立风清气正、勤政廉政的机关形象。四要加强调查研究。加强基础性、前瞻性、全局性、战略性问题研究，加强政策研究和经济形势分析，切实增强对大局的谋划和把握，提高决策能力和工作水平。要不断总结改革经验，及时提出工作建议，推动市场监管的改革与创新，更好地为领导决策服务。五要加强工作对接。各地行政审批局和市场监管局要主动加强工作对接，协调做好工商登记业务培训，市局相关部门要加强业务指导和督察，不断提升登记效能。

关于党风廉政建设工作

　　党风廉政建设没有休止符，永远在路上。我们要认真落实市委和市纪委的部署，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到工商事业改革发展各项工作中，积极争创全市干部清正、政府清廉、政治清明示范区先行单位，推动全面从严治党迈上新台阶。

　　一、清单明责，强化落实“两个责任”

　　全面从严治党，必须紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，强化党组集体责任和党组成员个人责任，落实党组书记“第一责任人”责任、班子其他成员“一岗双责”、纪检组监督责任，建立机关处室负责人责任制，形成党风廉政建设齐抓共管的整体合力。制定细化主体责任和监督责任清单，明确目标要求、重点任务、具体措施、进度安排，做到清单明责，逐级签字背书，全面公示备查，建立健全主体责任层级传导机制。

　　二、立标划线，严格执行准则条例

　　新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相比过去，有许多重大修改，《准则》适用对象由原来的党员领导干部变成全体党员；《条例》通过树“高线”、划“底线”，对政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大类开出负面清单。要组织开展集中培训，明确行为标准和纪律底线；要开展“守准则学条例”论文竞赛，营造氛围，使党的纪律规矩真正内化于心、外化于行。

　　三、加强监督，前置纪律和规矩

　　要围绕“四种形态”，坚持抓早抓小，抓好各项制度的执行与落实。要落实廉政谈话制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要依托“三联三防”平台，探索风险防控新机制，深入开展“四查一评估”工作，更精准地防控廉政风险、执法风险、失渎职风险，实现权力行使在哪里，制度就建到哪里，监督触角就延伸到哪里。建立党风廉政建设责任追究制，并要将机关处室党风廉政建设纳入考核。

　　四、关注基层，推动系统行风建设

　　要巩固和深化落实八项规定成果，严防“四风”反弹。贯彻“管行业必须管行风”的要求，加大行风建设力度。分级管理后，各地“分灶吃饭”，但决不能搞“坐地生财”，决不能让损害群众利益的不正之风玷污部门形象。要盯紧关键环节，坚决杜绝不作为、乱作为等问题，树立工商和市场监管部门的良好形象。