沈琦博委员：

您提出的关于《加强数字时代下“银发市场”的监管与优化》的提案收悉，该提案由我局主办，市工信局会办，现将办理情况答复如下：

一、加强涉老保健食品监管

一是大力推进优质规范店建设。优选100家保健食品经营单位开展优质规范店建设，制作《特殊食品专区（专柜）规范化经营操作实务》视频，以点带面，进一步规范我市保健食品经营单位经营行为。二是强化保健食品科普宣传工作。制定全年宣传计划、突出宣传重点，市县整体联动、分工协同，做到全域全覆盖，切实发挥正向引导，有效消除大众对保健食品的疑虑禁锢，进一步引导消费者科学认知保健食品，全年开展特殊食品科普宣传活动383场次。三是扎实开展专项整治行动。持续推进保健食品行业专项清理整治巩固等专项整治行动，通过“体系+飞行”检查，结合缓解体力疲劳专项整治行动，实现我市保健食品生产企业监管100%覆盖，检查发现问题整改率达100%。四是全面落实生产经营者主体责任。制定出台《南通市落实特殊食品安全主体责任工作规范》，明确特殊食品生产经营者主体责任和辖区市场监管部门的监管要求。下发《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体的指导意见》《关于推进实施食品经营企业食品安全总监制度的指导意见》等多个文件，督促企业主体责任落地落实，拧紧保健食品食品安全主体责任“全链条”。

二、开展涉老领域涉诈问题隐患专项整治

一是加强涉老消费反诈宣传。制作6期《特殊食品科普宣传小通说》视频作品，聚焦老年人活动较多的农贸市场、医院药店周边、公园广场等重点场所，宣传涉老消费反诈知识，累计发放宣传资料27500余份，张贴户外海报、播放电子屏流动标语、悬挂横幅4600余处，开展涉老特食内容宣传363场次。二是加强涉老消费广告监管。充分发挥广告监测和网络交易监测两个平台优势，持续做好了“神医”“神药”内容的广告和网络交易信息的监测工作，监测互联网广告19万余条次、本地网站网店3552家、商品信息29650条。三是加强涉老虚假宣传执法检查。重拳打击直销企业、经销商以“食品”“保健品”为载体从事“神医”“神药”内容内容的虚假宣传、传销等行为；以宣传疾病预防、治疗功能以及介绍养生知识为名变相发布“神医”“神药”内容广告和以“会托”“医托”、专家讲课、赠送礼品等方式虚假宣传涉老“食品”“保健品”功效等违法行为，检查各类企业33741家，其中生产企业579家、经营企业31885家、体验馆等场所1277家，2022年依法查处“神医”“神药”虚假宣传案件74件。

三、加强涉老产品质量监督抽查

将成人纸尿裤、旅游鞋、电热暖手器、电热毯、室内加热器、老视成镜、坐便器等老年人常用产品纳入产品质量市级监督抽查目录，开展产品质量市级监督抽查行动，2022年组织开展涉老产品监督抽查106批次，对抽查不合格产品依法进行后处理，并向社会发布监督抽查结果。

四、加强“银发市场”标准化建设

一是推动“银发市场”相关领域标准化试点的申报和建设工作。如皋市安康通健康服务有限公司承担的江苏省智慧居家养老服务标准化试点、通州区悦慈老年公寓承担的江苏省医养结合标准化试点成功通过验收。通州区悦慈老年公寓获批承担国家级医养结合服务标准化试点目前正在建设中。二是加大“银发市场”相关地方标准制定工作力度。将养老、家政等基本社会服务领域列入南通市地方标准的立项重点领域，联合市民政局、商务局等部门完成《居家养老服务基本规范》（DB3206/T 1008-2020）、《农村社区“长者驿家”养老服务规范》（DB3206/T 1021-2021）、《居家适老化改造服务规范》（DB3206/T 1032-2022）、《长者驿家建设和管理规范》（DB3206/T 1031—2022）4项南通市地方标准的制定，均已发布实施。三是加强标准宣传。优化“通通检”云服务平台（网址：http://www.ntbiaozhun.com/）建设，免费提供各类标准的在线查询，实现一站式智能搜索和相关基础信息的横向、纵向关联检索，并在“通通检”平台“重要标准解读”栏目增设“养老类标准专题”进行重点宣传。

五、加快构建老年用品产业体系

一是发展老年服装服饰。针对老年人对服装服饰的功能性、便利性、舒适性的需求，引导南通服装企业重点在服装面料和款式结构方面进行改进。加强老年服装吸湿速干、易护理、拉伸回弹等功能性以及适老结构的设计。增加智能型材料、防紫外线材料及高性能纤维在老年服装中的应用，开发具有安全防护、蓄热保暖功能的服装服饰。二是发展老年照护产品。针对机构养老、日间托老、入户护理等照护需求，发展辅助清洁卫生、生活护理等方面产品，包括二便护理、褥疮防治等照护产品，提升尿裤、护理垫、护理湿巾等护理产品适老性能。如启东市天成日用品有限公司、南通优酷卫生用品有限公司生产成人纸尿裤、护理垫，在市场上有一定的知名度和占有率，为老年人的生活护理提供的了便利。三是发展老年日用辅助产品。针对老年人生活辅助需求，大力发展能够提供居家生活、慢病调理、数字化医疗等方面的适老化智能家居产品。如南通觅睡方家居科技有限公司生产的数字化共振磁能血压调理床、江苏绿源新材料有限公司生产的智能监测旋磁调理床可实时数字化监测、传输、共享，随时掌握老人生物体征状态，实现远程监管。

六、下一步工作打算

一是进一步加强对生产和流通领域涉老产品质量监督，组织开展产品质量市级监督抽查，依法发布监督抽查结果，严格落实不合格产品后处置闭环措施，确保有效闭环处置率达100%。

二是对保健食品保持高压监管态势，持续加强老年产品质量安全、虚假宣传老年产品等侵害老年人权益违法行为的查处工作，不断巩固涉老涉诈专项整治工作成效，规范市场秩序。

三是持续做好涉老相关的广告和网络交易信息的监测。坚持每日梳理12315平台涉老投诉举报线索，畅通投诉举报渠道。凡是涉老相关的监测线索和欺诈消费线索，即发现即报局专办，落实线索专交办，全力保护老年消费者合法权益。

四是组织开展相关地方标准制定工作，优先考虑“银发市场”相关标准的立项，进一步完善康养领域标准体系。联合行业主管部门加强对已发布的相关南通市地方标准的宣贯实施。加大“银发市场”相关领域的标准化试点建设工作，优先立项“银发市场”相关领域市级标准化试点项目，优先推荐“银发市场”相关领域企事业单位申报省级标准化试点项目。

五是推动构建更加完善的老年用品产业体系，引导企业改进工艺、研发创新，加快发展老年服装服饰、老年照护产品、老年日用辅助产品，不断满足老年人对美好生活的物质需求，为老年人提供更加舒适、便捷的生活环境。

南通市市场监督管理局

2023年8月24日