访谈主题：全面推行“双随机、一公开”监管
访谈嘉宾：倪建明，秦华，蒋爱龙
访谈时间：2019年08月19日 15:00:00 - 16:00:00
内容简介：创新监管理念和方式，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，通过“进一次门查多项事”，切实减轻企业负担。重点介绍有关政策背景、目标任务以及我市推动落实“双随机、一公开”监管具体举措，并就网友关心的问题进行互动交流。
[ 主持人 ]：
各位网友，下午好，感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。本期我们邀请到的访谈嘉宾是市市场监管局局长倪建明、副局长秦华、信用与风险监管处处长蒋爱龙等。今天访谈将围绕“全面推行‘双随机、一公开’监管”的话题与大家在线交流，欢迎大家踊跃提问！
[ 倪建明 ]：
主持人好，各位网友好！很高兴来到“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目，与广大网友进行线上交流，也欢迎大家对我市市场监管工作提出宝贵的意见和建议。
[ 主持人 ]：
倪局长，您能首先给我们介绍一下什么是“双随机、一公开”监管？
[ 倪建明 ]：
商事制度改革以来，围绕“简政放权、加强事中事后监管”，国家出台了一系列政策举措。“双随机、一公开”监管是监管方式的一次改革创新，有别于传统的巡查监管。具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种新型监管机制。
[ 主持人 ]：
“双随机、一公开”监管作为一种新型监管机制，它的目的和意义是什么？
[ 倪建明 ]：
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这项改革之所以重要，我理解主要在于以下两个方面： 一方面，“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来，市场主体大量增长，以南通为例，目前已超过90万户，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继，因此国务院提出以“双随机”抽查代替巡查，以此降低监管成本。同时也让企业对监管保持敬畏，“不知道什么时候、由谁来查自己，头上悬了一把利剑”，督促企业扮好市场秩序第一责任人的角色。
[ 倪建明 ]：
另一方面，“双随机、一公开”监管是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题，增加了企业负担，也为监管部门留有寻租空间。“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行。没有纳入随机抽查的范围或未发生异常情况，不得随意检查企业，不能“想查谁就查谁”，通过规范政府监管行为切实降低企业的制度性交易成本，营造宽松、公平的市场环境。
[ 主持人 ]：
倪局长，请您具体给我们介绍一下我市开展“双随机、一公开”监管工作的相关情况。
[ 倪建明 ]：
近年来，在市委市政府正确领导下，我局主动担当作为，牵头全市35个部门深入推进“双随机、一公开”监管工作，先后制定抽查任务2604项，抽取16089户检查对象，检查并公示结果11236户，有序推行跨部门联合抽查，开展跨部门抽查94次，事中事后监管效能持续提升，营商环境不断优化。
[ 倪建明 ]：
一是先行先试，积极探索，突出“三个率先”。率先搭建抽查平台，作为全省跨部门双随机工作试点市，在全省率先开发建设了全市统一的“双随机”抽查系统，2018年4月，该系统与全省“双随机、一公开”抽查系统升级融合，实现市县两级全覆盖。率先制定工作规范，在全省率先出台了《跨部门联合抽查工作方案》和《跨部门联合抽查实施细则》，强化了标准引领作用。率先纳入考核体系，将“双随机、一公开”工作纳入各级政府绩效考核体系，做到组织领导、责任督查、经费保障“三个到位”，为工作推进落实提供了组织保障。
[ 倪建明 ]：
二是真抓实干，有序推进，实现“三个覆盖”。实现监管部门全覆盖，推动建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，目前“双随机、一公开”监管系统已覆盖了全市251个部门，其中市级部门35个，入库执法检查人员5892名。实现执法事项全覆盖，共梳理全市各成员单位随机抽查事项清单2788项，执法监管事项全部纳入抽查事项清单。实现业务指导全覆盖，组建市县两级稳定的联络员队伍，建立工作群，组织开展抽查系统操作培训，实时做好在线指导，保证所有单位用好抽查系统。
[ 倪建明 ]：
三是联合联动，共享共治，完善“三项机制”。完善部门联合抽查机制，在涉及多部门监管的行业领域探索实施跨部门联合抽查，对一般市场主体的检查频次明显下降，部分大型综合类企业的接受检查次数同比下降了50%以上。完善部门联合惩戒机制，推进市场监管信息平台使用，共归集分布在各部门的涉企信息539.93万条，其中抽查检查信息91229条。积极参与全省“互联网+监管”系统建设试点任务，推动双随机抽查检查结果部门间互通互认，实施信用联动监管。完善随机抽查执法机制，推行随机抽查公示制度、事项清单法制审核制度、监管执法全过程记录制度等三项制度，实行阳光监管。
[ 主持人 ]：
今年1月，国务院印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），怎么理解“部门联合”的概念？
[ 倪建明 ]：
应该说这是在2015年国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）文件基础上对“双随机、一公开”监管工作提出的新要求，是对这项改革在顶层设计上作出的再完善，更多的是强调要从过去单个部门的“双随机”到跨部门的联合“双随机”。国务院明确要求市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域的16个部门开展联合监管，形成监管合力。我市力争将具有行政检查职责的部门全部纳入联合监管范围，切实解决多头监管、重复检查问题，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
[ 主持人 ]：
下一步我市推进“双随机、一公开”监管工作的主要目标是什么？
[ 倪建明 ]：
我们的目标是在市场监管领域不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。到2019年底，全市市场监管部门完成“双随机”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化。力争三到五年时间内，全市市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
[ 主持人 ]：
围绕2019年底市场监管部门完成“双随机”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖的目标，市市场监管局采取了哪些举措？
[ 倪建明 ]：
我们主要从三个方面推进部门内部“双随机、一公开”监管工作。一是快速组织实施。新的市场监管局组建后，我们在全省率先制定出台了《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施意见》和《2019年度“双随机、一公开”抽查计划》，确定抽查事项26类72项，明确了17项抽查计划。及时召开了工作推进会，细化了任务时间点、路线图。
[ 倪建明 ]：
二是优化监管方式。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，充分发挥机构改革后市场监管部门的综合监管优势，强化内部各业务条线的职能整合，避免多头部署，做到“一个声音对基层”。
[ 倪建明 ]：
三是提升监管能力。组织编写了《“双随机、一公开”监管工作规范》，开展了市场监管业务大培训，加快培养一专多能的复合型监管人才，以监管队伍业务融合、素质提升推动“双随机、一公开”监管能力升级。
[ 倪建明 ]：
目前，我们市场监管部门内部“双随机、一公开”监管工作正在有序开展中，到11月中旬将完成全部抽查检查任务，预计抽查检查企业数不低于总数的5%。
[ 主持人 ]：
市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化的目标任务既是重点又是难点，市市场监管局作为牵头部门，在这方面又是怎么考虑的呢？
[ 倪建明 ]：
2015年以来，全市各地、各部门扎实推进双随机、一公开”监管取得显著成效，但从实际来看，也存在一些问题。如：监管机制上还有运行不畅的情形，个别部门自用系统，不能与市场监管信息平台对接，无法实现抽查结果互联共享。监管理念上还有转变不够的地方，少数部门在对非特殊重点领域实施监管时，仍习惯沿用“巡查制”，部分执法监管人员对监管追责问责存在疑虑。监管能力上还存在着不足，随着多个部门的检查事项被纳入一次检查，基层监管人员面临掌握更多监管业务的压力。这些问题的存在在一定程度影响了“双随机、一公开”监管的顺利推进。
[ 倪建明 ]：
根据市政府领导要求，我们认真总结了我市试点开展跨部门“双随机、一公开”监管的经验做法，积极贯彻落实国发〔2019〕5号文件精神，在充分开展调研并征求市场监管领域相关部门意见建议的基础上，代市政府起草了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，对“双随机、一公开”监管的制度设计进行了完善，对“尽职照单免责，失职照单问责”的原则进一步细化明确，并提出了新的工作要求。
[ 倪建明 ]：
下一步，关于部门联合“双随机、一公开”监管工作，我们除了积极推动市政府出台相关政策文件外，将着重抓好以下六个方面的工作：一是推动建立“双随机、一公开”监管联席会议制度；二是牵头召开“双随机、一公开”监管推进会议；三是统一“双随机、一公开”抽查工作平台；四是完善“一单两库一计划一细则”；五是组织开展跨部门联合抽查工作；六是加强督查通报保障工作扎实推进。
[ 主持人 ]：
推行“双随机、一公开”监管，工作平台是基础，能请秦华副局长介绍一下这方面的情况吗？
[ 秦华 ]：
江苏省市场监管信息平台作为全省“双随机、一公开”基础工作平台，目前“双随机”抽查模块已建成运行，为实现单部门“双随机”抽查和多部门联合抽查提供技术支撑。依托市场监管信息平台可以实施“一单两库”维护、检查对象和检查人员名单随机抽取、检查表格打印、检查结果回填、检查计划和结果公示等，随机抽查工作全程留痕。相关部门在用的工作平台要与省市场监管信息平台对接，实现抽查结果互联共享，避免数据重复录入、多头报送，打破部门间的“信息孤岛”。
[ 主持人 ]：
“双随机、一公开”监管的“一单两库一计划一细则”是指什么？
[ 秦华 ]：
“一单两库一计划一细则”是“双随机、一公开”监管重要的制度保障。具体而言： “一单”，是指抽查事项清单。依法建立部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、实施主体、检查内容、检查方式、联合部门等内容。
[ 秦华 ]：
“两库”，是指检查对象名录库和执法检查人员名录库。即建立覆盖全市各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并实施动态管理和定期维护。
[ 秦华 ]：
“一计划一细则”，即抽查计划和实施细则。统筹制定辖区联合抽查年度工作计划和部门年度抽查工作计划，制定具体的随机抽查实施细则和工作指引，提高抽查检查规范化水平。
[ 主持人 ]：
推进部门联合“双随机、一公开”监管，“联合”是关键词，如何有效地组织跨部门联合抽查工作呢？
[ 秦华 ]：
联合抽查是一项开创性的工作，需要市场监管领域各相关部门积极参与、共同推进。联合抽查工作既可以由一个部门结合本部门“双随机”监管事项牵头发起，其他相关部门共同参与开展；也可以按照行业分类、部门分工由相关部门共同确定联合抽查的行业领域，开展联合检查。
[ 秦华 ]：
我们考虑重点将网吧、加油站、旅行社、酒店宾馆、汽车经销商、教育培训机构、房地产开发企业、人力资源服务机构等涉及多部门监管的行业领域纳入全市跨部门联合抽查实施范围。推进部门联合抽查常态化，鼓励各地、各部门结合工作实际，探索实施更多行业领域的跨部门联合抽查，通过“进一次，查多项事”，进一步减轻企业负担。
[ 网友 ]：
“双随机”抽查比例是如何确定的？
[ 蒋爱龙 ]：
我们将“双随机”抽查与信用风险分类监管相结合，针对检查对象依据不同风险等级、信用评价结果或失信状况采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。对一般监管领域的检查事项，抽查比例严格设置上限，目前我们针对一般企业开展的不定向抽查设定比例为3.5%。对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点检查事项，提高抽查比例，可以不设上限，比如我们对直销企业的抽查比例不低于40%，对食盐定点批发企业、食用农产品销售者抽查比例为80%，对集体用餐配送单位、养老机构食堂、学校食堂均按100%抽取。同时对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录的市场主体，加大随机抽查力度。
[ 网友 ]：
“双随机”抽查检查结果我们通过什么方式能看到？
[ 蒋爱龙 ]：
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，相关部门在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果录入市场监管信息平台，并通过国家企业信用信息公示系统和公共信用信息共享平台进行公示，接受社会监督。我们登录这两个系统和平台，即可查阅记载于企业名下的相关监督检查信息。
[ 网友 ]：
我们比较关心的是“双随机、一公开”监管在减少对企业检查频次、减轻企业负担的同时，如果抽查没抽到，会不会产生监管空白或者不作为？
[ 秦华 ]：
关于这个问题，首先要明确，“双随机、一公开”监管只是市场监管领域日常监管的基本手段，我们还有重点监管，还有投诉举报、转办交办、数据监测等针对个案启动监督检查的途径。对这些途径反映的问题，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对于无证无照经营，因为不具备合法主体资格，自然不会被抽到，但有关部门在接到投诉举报、转办交办或者通过数据监测分析获知线索后，应当按照《无证无照经营查处办法》、《省政府办公厅关于贯彻落实〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》（苏政办发﹝2018﹞57号）和《江苏省无证无照经营查处事项目录》等规定予以查处。
[ 秦华 ]：
因此，绝不是一搞“双随机”，没抽到的就都不管了。随着商事制度改革的不断推进，市场监管领域将面临更多的新问题、新挑战，靠过去“人海战术”的传统方法是不可能满足如此巨大的监管需要的。我们只有通过不断转变监管理念、创新监管方式，借助现代科技信息手段，有效实施风险分类监管，才能在减少对企业正常生产经营活动过多干预的同时，精确锁定问题，精准实施监管。
[ 主持人 ]：
由于时间关系，今天的访谈到此结束，谢谢大家的参与。下期再见。