2024年，我局在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，围绕市委、市政府、省局关于法治建设相关工作部署，把寓监管于服务作为市场监管的基础理念和创新实践，推动法治思维融入执法、监管、服务全过程，以法治化市场监管助力高质量发展，取得明显成效：获评国家知识产权强市建设示范城市，获批国家知识产权保护示范区建设城市；商业秘密保护、专利侵权纠纷行政裁决规范化建设、知识产权纠纷快速处理等3项工作获批国家级试点；在省质量工作专项考核中连续9年获评A级，食品安全工作连续5年、知识产权工作连续2次、公平竞争审查连续2年获评优秀；顺利承办全省国家知识产权保护示范区建设推进会；市场监管领域安全形势稳中向好。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强党的领导，增强统筹推进力度

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治市场监管建设的首要政治任务，创新设立党组会“第二议题”专题学法制度，抓好习近平法治思想和与中心工作、专项工作密切相关的法律法规学习，组织专题学法活动10场。二是全面加强党对法治政府建设的领导。局党组切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导作用，将法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。局党组书记严格履行推进法治建设第一责任人职责，落实述法工作，坚持一体推进法治监管、智慧监管、信用监管，推动全市市场监管事业在高平台上开创新局面。

（二）有力推进制度建设，夯实依法治理根基

一是健全法治体系。《南通市知识产权促进和保护条例》《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》出台。获批南通市人大常委会基层立法联系点（2024-2028）2个，指导立法联系点开展食品安全主体责任规章意见征询会等活动，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用。二是完善制度建设。制定完善《南通市市场监督管理局印章使用管理制度》《南通市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》《南通市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》等管理制度，规范管理秩序。三是强化合法性审查。组织涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，对地方性法规、市委、市政府文件、本局制发文件提出清理意见。

（三）聚力锻造法治队伍，提高依法行政能力

一是聚焦全员依法行政能力提升。印发并落实《2024年度南通市市场监管局机关工作人员学法清单》。举办法治专题讲座，组织庭审观摩、复议诉讼典型案例评选等活动。多次组织市局青年公务员赴南通中院参加庭审观摩活动。2024年入选全市行政执法现场教学点3个、入选全市行政执法培训师资库10人。二是聚焦执法队伍专业能力提升。组织参加2024年市级机关行政执法人员公共法律知识网上培训、考试。举办全市系统依法行政暨执法监督业务能力提升培训班。组织全市系统在编人员参加第五届全省市场监管系统法律知识竞赛，荣获团体三等奖。组织参加“青苗杯”全市基层综合行政执法岗位综合执法能力竞赛，获团体二等奖1项、三等奖4项，个人二等奖1项、三等奖4项。

（四）推进严格规范公正文明执法，保障法治实施成效

一是开展行政执法突出问题专项整治。围绕执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等六个方面，继续梳理排查存在问题，并推进落实整改。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实执法人员持证上岗，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，保障规范有效履行职责。三是规范行使行政裁量权。全面推进落实免罚轻罚制度，组织开展规范行使行政裁量权典型案例征集和轻微违法行为免罚轻罚专项案卷评查活动，防止行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚。2个案例入选全省系统规范行使行政裁量权典型案例。

（五）健全完善法治监督，提升执法公信力

一是加强作风行风建设。全面落实总局行风建设三年行动，构建基于市监实际的大监督体系，持续推进派驻监督与内部监督贯通协同制度化，发布《南通“清廉市监”二十条公约》，获评总局典型案例2个、省局典型案例3个。二是组织行政执法案卷评查。常态化落实执法案卷评查制度。开展2024年度行政处罚案卷评查和优秀执法文书评选活动。3个案件被评为全省系统2024年度行政执法案卷评查优秀案卷，1份行政处罚决定书被评为优秀执法文书。三是依法开展行政复议应诉工作。组织征集评选2024年度全市市场监管系统行政复议应诉典型案例；市局全年复议诉讼无撤改零败诉。

（六）持续深化改革创新，升级监管服务效能

一是深化政务服务改革。建成运行省药监局审评核查南通分中心，提升药品一类赋权事项办件时效。在连锁食品经营许可、计量器具型式批准等领域试行告知承诺制。推进小杂食店备案“多证合一”改革，开展个体工商户集中登记试点。二是健全信用监管机制。“全流程打铃提醒”信用修复机制入选省局推广复制清单，获评国家市场监管总局“行风建设助力优化营商环境”2024年十大优秀实践案例。三是丰富数字监管场景。制定《南通市市场监管数字化提升三年行动方案》，构建“1+2+4+N”数字市监总体框架，打造实时汇集、即时预警、随时研判、战时指挥、平时评估的南通数字市监新格局。

（七）聚焦精准赋能施策，优化法治化营商环境

一是分类实施市场主体培育壮大政策。瞄准差异需求，针对不同市场主体类型靶向施策、精准发力，持续推进“旗舰领航”强企强链行动，2024年累计服务企业294家，全部完成质量体检，出具报告1559份。持续助力中小企业轻快成长，制定个体工商户分型标准，38万户实现入库管理；建设“市事通·通通检”一站式服务平台，举办“市事通”会客厅活动5场。二是聚力巩固知识产权优势。提高知识产权服务品质，市知识产权保护中心预审领域向新一代信息技术和新材料扩容，新增5家省级知识产权公共信息服务网点，南通市“知慧通”知识产权一站式服务平台正式上线；提高知识产权保护水平，办理知识产权行政保护案件1162件，设立知识产权巡回审判点6家。探索跨区域保护新模式，与上海浦东、苏州、温州、绍兴等地保护中心、快维中心合作签约。《探索“四个一”行政裁决新实践 实现知识产权纠纷快调速裁》入选2024年度市级部门优化营商环境十佳案例。三是强化公平竞争刚性约束。依托“南通市公平竞争e审查”持续推广公平竞争审查智慧审查方式，运用依托人工智能、大数据分析和专业复审模式，辅助各级政策起草单位评估文件9631件。全年线上监测存量文件58931件。

（八）狠抓紧盯重点领域，守牢民生安全底线

一是抓实食品安全监管。《市政府关于提升食品安全长效动态管理水平的意见》通过合法性审查。《食品安全总监制度实施指南》省级地方标准以及《学校食堂规范管理》《农村集体聚餐规范化管理》等2个市级地方标准正式发布。食品安全治理连续三年走进党校课堂。二是强化药品安全监管。统筹落实全市药械妆各项日常监管任务，序时推进药品零售和使用、药品网络零售、第二类精神药品零售环节、体外诊断试剂经营使用、重点领域医疗器械等专项检查，全年累计监督检查零售药店3468家次、医疗机构2151家次、医疗器械经营企业4796家次。三是加强工业产品安全监管。聚焦全市21类重点领域工业产品，靶向进行监督抽查2623批次。开展电动自行车集中整治、锂离子电池“百日攻坚”和全链条整治，整改发现问题959个，立案342起，移送司法机关1起。四是落实特种设备安全监察。持续深入开展市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，全省大型起重机械应急演练成功举办。积极推进老旧小区电梯更新改造，推动全市856台电梯纳入今年国家超长期特别国债补贴范围，获补资金1.3亿元。五是强化重点领域秩序规范。聚焦妨碍企业公平竞争、危害群众身心健康、侵犯企业和群众合法权益等违法行为，查办侵权案件539件，处置异常电商主体89家，发布典型案例4批24件，为8家企业出市跨省打假维权，挽回损失260余万元。

（九）健全纠纷调解机制，促进社会公平正义

一是维护放心消费环境。全力打造以12315电话为主线，来信来访、12345转办等N种方式为辅助的诉求服务平台，建立了1200余家12315“五进”工作站点、260余家ODR企业、100家消费维权直通站，提高消费矛盾处置速度。组织开展“守护消费”暨打击侵害消费者权益突出违法行为专项执法行动，累计查办案件46件。二是创新开展专利纠纷行政裁决工作。创新家纺产品侵权纠纷“快调速裁、简案快办”机制，办案周期压缩50%以上。我市入选首批市域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。三是规范办理来信来访。依法分类处理信访诉求，积极回应群众诉求，办理各类执法监督、信访案件43件，答复市民巡访团转办件3件，对信访对象给予柔性指导，做好信访事项和信访舆情的调处和稳控工作。

（十）严格落实普法责任，发挥法治品牌效应

印发《2024年全市市场监管系统普法工作要点》，各业务条线结合时点开展普法工作，深入开展食品安全宣传周、化妆品专题科普宣传活动、“文明乘梯 安全出行”系列宣传活动、儿童用品安全主题活动等专项主题活动。面向经营主体，坚持“以案释法”常态化。以“守护消费安全 激发消费活力”为主题，制作“法润江海”海报2.5万份，通过全市各烟草专卖零售店张贴宣传。参与“法治号”地铁列车公共普法平台，承办“法治号”地铁列车，强化“市事明法”普法品牌效应。获批南通市首批公民法治素养观测点1个。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动全局工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本局各项工作纳入法治化轨道。

一是强化统筹推进。推动法治市场监管建设领导小组及时研究解决法治建设重大问题。将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容。严格落实党组中心组学法、干部任前法律知识考试等制度，带动全体人员尊法学法守法用法。

二是强化依法履职。坚持“法治是最好的营商环境”理念，全面落实“寓监管于服务”的理念，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平。市局全年行政复议诉讼无撤改无败诉。

三是强化评价督促。切实履行推进法治建设第一责任人职责，主动接受党内纪律监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督。将法治建设责任落实情况作为评价重点，推动全系统各单位（处室）主要负责人定期研究、抓实抓好法治建设各项任务，以法治化市场监管助力高质量发展，取得明显成效。

三、存在不足和原因

执法综合素能有待进一步提升。一方面对法治人才队伍的管理和使用不够，需要加大力度建设正规化、专业化、职业化的法治专门队伍；另一方面执法信息化程度不高，对执法监管数据运用尚处于开发阶段，需要充分发挥执法监管数据的风险预判、信息参考等作用。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是打造更高素养执法队伍。持续深化“砺兵强盾”全员能力提升“五项工程”，结合干部队伍建设现状分级分类举办培训班，持续完善科学规范、系统集成、协同高效、执行有力的教育培训体系。积极举办“技能比武竞赛”“课题揭榜挂帅”等活动，为年轻干部搭建思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的多样化平台。

二是完善更高效能监管模式。进一步全面深化市场监管领域改革任务，持续丰富信用承诺、信用约束、信用修复等梯度监管工具，推动信用监管与重点领域监管深度融合。大力推行服务型监管执法，升级出台市场监管免罚轻罚清单5.0版，深化“综合查一次”改革。

三是营造更高质量消费环境。积极参与长三角四地边界放心消费城际合作，引导全市大型商贸流通企业参与长三角异地退换货行动。强化标准提升牵引“两新”行动，深入推进家纺标准引领典型示范工程，助力打响“好家纺·南通造”“好装备·南通造”品牌。着力打造“江海有情·通消无忧”消费维权品牌，力争全国城市消费者满意度测评排名提升。