2020年以来，在局党组的坚强领导、各处室的共同努力下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央依法治国委员会工作会议精神为指导，以“崇法、担当、包容、创新”新时期南通市监精神为引领，秉持“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，持续推动“法治市监”建设，取得明显成效，先后荣获省级法治惠民实事优秀项目、市级先进集体、市级“谁执法 谁普法”责任制履职评议优秀单位、市级优秀普法品牌等荣誉，在全省依法治理竞赛中取得第一名的好成绩，在中央依法治国办对党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设实地督察中获得好评。

一、主要举措、取得成效及特色亮点

（一）强化组织统筹，倾全力夯实法治基础。一是加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，出台了《南通市市场监督管理局贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定〉的实施细则》，形成主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、法规处牵头、其他处室配合的法治工作架构。二是落实工作部署。将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容，局党组定期听取并研究、部署法治工作。三是保障措施到位。强化经费保障，专门列支执法、普法等专项经费；强化人员保障，分十大执法领域组建了行政执法人才库；强化制度保障，建立完善了重大行政决策机制、法制建设情况评价机制，推动制定了政府发文公平竞争审查制度。

（二）严格执行制度，全方位规范行政执法。一是完善重大行政决策机制。先后出台《“三重一大”事项决策议事制度》《重大行政决策程序暂行办法》等制度，严格履行合法性审查程序，发挥法律顾问智囊作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是履行立法文件审核职责。《南通市质量促进条例》获批我市2020年立法项目，已严格按照立法程序完成起草工作，经十五届市政府第63次常务会议讨论通过，市人大常委会一审通过。三是推行行政执法“三项制度”。构建“三项制度”制度体系，逐项落实事前、事中、事后公示，统一部门执法文书，配置音像记录设备，设置询问室、听证室，行政执法决定未经法制审核或审核未通过的不得作出，法制审核工作获市司法局通报表扬。四是开展行政执法监督活动。建立并实施市场监管法治体检制度，定期衡量系统内各单位法治建设工作，对发现的问题实行通报制度，及时纠正不正当执法行为。案卷评查工作质量全省系统内、全市行政机关领先，评选出的通州区局行政处罚案卷获全省系统内十大优秀案卷并被省局推选至国家总局，评选出的海门区局行政处罚案卷获市司法局推荐参评省司法厅优秀案卷（全市共2件）。

（三）聚焦重点领域，严要求履行监管职责。

一是聚焦重点，开展专项执法行动。全省率先出台加强野生动物和活禽交易监管执法5条意见，全省率先开展覆盖野生动物养殖、屠宰、加工、销售的“全链条”联合检查，5件被总局评为典型案例；全省首创农村厨师告知承诺和加工厨具集中暂存措施。迅速出台《南通市市场监督管理局关于防疫物资行政执法工作的指导意见》《南通市市场监督管理局关于加强防疫物资行政执法案件处理工作的通知》等文件，指导疫情期间查处违法行为执法工作；妥善处置网络热议的“小包儿粑粑”“微信朋友圈高价销售家用消毒水”等防疫用品涨价的价格舆情；组织开展了熔喷布、口罩等防疫物资专项整治。长江禁渔和扫黑除恶工作获总局甘霖副局长高度评价，《人民日报》、中央电视台等新闻媒体对南通市场监管长江禁渔工作进行了现场采访，有2个案例被省局评为长江禁渔十大典型案例。

二是聚焦乱点，开展精准有效治理。突出12315数据的分析利用，针对家居用品虚假广告投诉频发，印制宣传手册。针对电信领域投诉举报频发，对三大运营商侵害消费者合法权益的违法违规行为开展重点整治。针对家用汽车投诉举报居高不下，对汽车消费和维修服务中存在的虚假广告、霸王条款、强制消费、不遵守“三包”等违法行为进行专项检查。

三是聚焦难点，开展行业安全监管。突出食品安全监管，开展“食安利剑2020”豆芽和韭菜专项整治活动。突出特种设备安全监管，开发了特种设备安全市域治理现代化平台，全市特种设备大排查大整治发现隐患问题已全部整改到位。突出工业产品质量安全监管， 1个案例入选全国消费品质量执法稽查典型案例。

四是聚焦热点，精准打击传销行为。畅通举报渠道，发动群众，收集和发现传销案件线索；通过基层组织，对辖区内人员聚集、群众有所反映的区域进行重点排查，分析梳理出疑似传销窝点，实施重点调查；与公安部门组建专案小组协同办案。崇川区局和公安部门对“国盟证券”传销案和“一号医末”传销案进行查处。海门局查获一起内衣销售活动中的涉传案件，已移送公安机关立案侦查。如皋局、通州局、海门局、开发区局、如东局办理不正当竞争案件情况较好。

五是聚焦协作，共同打击犯罪行为。注重横向联合，强化部门合作，在长江禁渔专项整治工作中，我局和市农业农村局、长航公安南通分局签订了框架合作协议，开展联合执法，并顺畅地进行了案件线索双向移送。

（四）精准服务大局，高标准优化营商环境。

一是市监惠民护企全省率先。全省率先召开全系统“保市场主体”会议，部署开展“市监护企”十大行动。全省率先出台加大对个体工商户扶持12条措施、信用助企7条措施等政策文件20余个。全省率先启动个体户发展情况监测。全省率先开展“清费减负”专项治理及转供电主体专项检查。出台《关于进一步规范行政执法行为服务民营经济发展的通知》，推行“检查清单制、处罚报备制”，牵头完成四期全市民营经济大会第11项任务上报工作。深化商事制度改革，“双随机、一公开”监管等市场监管指标在全省营商环境评价中名列第一，事中事后监管工作获省政府真抓实干督查激励。全省率先开展食品安全“你点我抽他检共护舌尖上的安全”活动，市级机关唯一获评“全省法治惠民实事优秀项目”。

二是首席质量官制度全国领先。2009年全国率先设立企业首席质量官制度并将其作为质量强市的重要方略；2012年原国家质检总局在全国范围内全面试点推广首席质量官制度；2019年在第三届中国质量大会上作专题介绍；2020年成功举办全国首席质量官大会，市场监管总局甘霖副局长、江苏省马秋林副省长等领导出席会议，对我市探索建立企业首席质量官制度作出的贡献表示充分肯定。

三是产业发展服务全国领先。成功举办2020中国南通国际高端纺织产业博览会，邀请全球各地的行业专家、业界大咖和企业家共寻纺织业高端发展新商机，共建世界级纺织产业先进区，运用现代技术手段，立足高端纺织全产业链，共建高端纺织“云展厅”，助力南通纺织产业复工复产。

四是包容审慎监管全省领先。2020年出台市场监管领域免罚轻罚清单2.0版，对85项轻微违法行为给予免罚轻罚。推行柔性执法模式，加大行政指导力度，将事后处罚转变为事前防范。海安局服务与监管相统一的融合理念较为突出。

五是试点监管治理全国领先。在通州区试点以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，围绕“一体系两平台三机制”，构建了“1+14”非现场监管指挥体系和应急指挥体系。以“天网”工程为抓手，拓展远程视频监控范围，有效提升了事中事后监管的精准化、智能化水平。　

六是法治扶贫致富全省领先。紧紧围绕支柱产业、特色行业和重点企业，发挥地理标志品牌的领航作用，促进农产品附加值提升、带动农民增收致富，助推地方经济转型升级。截至目前，我市共有地理标志44件，总数位居全省第三。

（五）畅通救济渠道，多渠道化解矛盾纠纷。一是提升行政复议应诉质量。实行行政复议案件主办人制度、处室集体合议制度和重大行政复议案件机关负责人集体审理制度。实行职业举报人行政复议身份查验制度，有效遏制以牟利为目的的复议申请乱象。我局办理的行政复议“某有限责任公司不服如东县市场监督管理局行政处罚案”获评2020年度全市优秀行政复议案件一等奖。二是推进非诉纠纷解决机构建设。成立市、县两级市场监管（知识产权）纠纷人民调解委员会、南通知识产权维权援助中心、市知识产权仲裁服务中心和分中心。三是加强市场监管领域调解工作。整合市场监管领域投诉举报平台，实现12315投诉举报热线“五线合一，一号对外”。

（六）创新机制举措，分层次加强队伍建设。

一是抓住领导干部“关键少数”。落实领导干部考法述法、干部任前法律知识考试等制度，抓好党组中心组、局长办公会议等重点场合强化法治理论学习，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。二是建立提升能力关键机制。坚持传统培训模式，连续6年举办依法行政专题培训班；推进职能融合模式，启动实施中青年领军人才计划，提高市场监管系统中青年干部的综合素养、专业能力；创新技术提升模式，提升技术人员依法施检意识和能力；强化条线引导模式，促进条线人员业务知识不断更新。三是确立“学用结合”关键导向。法治理论研究课题申报列全省系统内第一，被省局评为优秀组织单位，启东局、开发区局、海安局该项工作表现突出，其中启东局和开发区局的两篇结题论文分别获得了全省系统内三等奖，海安局申报课题数量最多。以竞赛形式检验学法成效，获得了全省市场监管系统依法治理竞赛团体第三，决赛第一的好成绩。如皋局在此次竞赛中表现突出，新入职公务员依法行政能力培训和行政执法人员“跟班培训”工作举措有力。

（七）探索“三式普法”，多领域普及法治文化。一是指导式普法服务经济发展。灵活运用行政约谈、集中指导、“以案释法”等形式对混凝土搅拌生产企业、海蜇制品生产企业、市属高校、国有银行等开展指导式普法。二是主题式普法营造宣传声势。围绕“3.15消费者权益保护日”“食品安全宣传月”“12.4宪法宣传日”等重要时间节点，通过设点咨询服务、免费检测、现场宣传等形式，打造全域型普法网络。三是浸润式普法推广法治文化。借助传统媒体和新型媒体，着力打造影视、报纸专栏、“两微一端”等融媒体普法阵地，形成人人关注、人人参与的市场监管法治文化体系。“南通市场监管”微信公众号名列全国城市市场监管部门微信公众号第16名。

二、存在问题与原因

对照国家、省、市三级法治政府建设的要求，全市系统法治政府建设工作情况取得了一些成果，但也存在一些问题与不足，影响了履职的效果。主要体现在以下四个方面：一是服务理念有待进一步提升。未能将行政执法与服务发展有机融合，对服务发展过程中规范执法尚有差距，数据统计质量不高。二是法治保障有待进一步完善。法治机构建设、法治协作机制、法治制度建立、法制审核保障等均有进一步完善的空间。三是队伍建设有待进一步加强。行政执法人员要全面掌握市场监管领域的法律法规知识需要时间与实践，市场监管执法队伍整体运用法治思维和法治方式维护市场秩序、服务经济发展的能力仍需进一步增强。四是行政执法有待进一步规范。证据意识、程序规范待提高；对同一类型、类似案情的处罚案件，自由裁量适用有待统一基准。

三、明年工作的初步打算

2021年，我局法治政府建设工作总体思路是：以党的十九届五中全会和习近平法治思想为指导，贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的要求，紧紧围绕局党组明确的市场监管工作目标，提升政治站位，加强能力建设，转变监督效能，严格依法履职，推行法治服务，普及法治文化，坚持以法治形式服务经济高质量发展。

（一）提升政治站位，把握法治方向。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向。严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，从制度层面明晰局领导班子法治建设责任。抓住领导干部“关键少数”，领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（二）转变监督效能，坚守法治底线。行政执法监督工作实现“三大转变”。一是实现由纯业务向讲大局的站位转变。要站在讲政治的高度对待这项工作，突出法治优化营商环境、法治服务经济发展等重点内容；二是实现由碎片化向整体性的形式转变。要整合个案监督、法治指导、案卷评查、台账检查、走访企业等多种执法监督形式开展这项工作；三是实现由形式性向实效性的效能转变。杜绝出现监督走形式、走过场的情况，做到如实通报、及时纠正，并将行政执法监督情况作为全年绩效考核的依据。

（三）深化包容审慎，推行“法治服务”。聚焦免罚、轻罚、从重三份清单，挖掘法治制度服务执法实践的深度，落实落细包容审慎原则，增强企业的获得感，为优化营商环境提供法治服务。拓展免罚轻罚的领域，深入推进免罚轻罚清单的规范使用，在食品等重点民生领域严格实施从重清单，持续推行既有“温度”又有“力度”的市场监管执法模式。认真贯彻落实《江苏省市场监管系统行政执法人员履职尽职免责办法（试行）》，在行政执法人员推行法治服务的同时，有效防范执法风险，进一步提升市场监管效能和服务高质量发展水平。

（四）严格依法履职，实施法治监管。加强行政执法技术保障和行政执法装备的配置，提升信息化服务行政执法的精准度，通过“12315”热线大数据分析、“十大行政处罚典型案例”评选等途径，深入推进案件分析研判处置机制。围绕政府关心、社会关注、群众关切的热点、难点问题，开展有针对性、实效性的专项整治行动。突出办理“大要案”，严厉打击损害人民群众切身利益和扰乱市场经济秩序的违法行为，当好企业群众合法权益的“守护者”和市场竞争秩序的“维护者”。

（五）加强队伍建设，提升法治水平。整合各部门、各层次力量，畅通沟通、培养渠道，形成县级局积极收集工作难点、痛点、堵点问题，市局业务处室实施条线业务指导、稽查部门实施执法办案指导、法规部门实施法治监督指导的良性循环，在实际工作的指导中不断提升市场监管执法队伍法治实践能力。加强执法队伍年轻化、专业化、法治化建设，全面实施全系统中青年领军人才计划。加强法治理论研究，在法治框架体系内寻求解决根源问题的途径，促进理论研究成果的转化，指导市场监管实际执法工作。充分开展调查研究，选取重点执法领域，逐步规范行政处罚自由裁量统一基准。

（六）谋划“八五”普法，普及法治文化。建立长效普法机制，打造“市监惠民护企”普法中心品牌，以企业、青少年、老年人等为重点普法对象，以接地气的普法内容、多元化的普法载体、多样化的普法形式实施“精准普法”，实现“八五”普法良好开局。