2023年，我局在市委市政府坚强领导下，一体推进学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示批示精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“三件大事”，以“融创精进、忠实砺行”新时期市监精神为引领，秉持“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，牢记嘱托、感恩奋进，持续推动法治政府建设工作，取得明显成效：创成国家食品安全示范城市；获评国家知识产权强市建设示范城市，入选国家知识产权保护示范区建设城市、全国商业秘密保护创新试点地区；质量工作连续8年省考A级；“知联侨”海外知识产权保护模式入选省委依治办法治建设典型案例，“信用+双随机”监管模式获评2021-2023年度省法治建设创新项目；市场监管领域安全形势稳中向好。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织统筹，倾全力夯实法治基础

一是学习落实习近平法治思想。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容。成立法治市场监管建设领导小组。落实党组中心组学法、干部任前法律知识考试等制度，印发《南通市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》。开展习近平法治思想学习心得征集评选巡展活动，并在“南通市场监管”微信公众号普法频道进行优秀作品展播。全市率先开展主要领导专题述法工作，主要领导学法心得《走好法治市监新时代“赶考”之路》在《南通日报》发表。

二是加强法治文化建设。开展法治理论学习与研究，组织召开复议诉讼典型案例研讨会、食品安全舆情处置研讨会、食品安全抽检分离工作研讨等研究活动。印发《南通市市场监管局以案释法工作制度（试行）》，坚持“以案释法”常态化。积极营造良好的法治环境，全面落实“八五普法”规划。持续打造“市事明法”特色普法品牌，充分发挥“知识产权主题展馆”“青少年标准化教育基地”“小微企业质量合作社”等特色普法阵地的作用，用好“市事明法·青锋说”专栏、“法治号”地铁列车、“法润江海”海报等普法载体，开展各类专项普法活动。法治短视频《小通说进口保健食品》荣获全国市场监管年度铂金作品、优秀动漫创作作品双奖；我局青少年知识产权法治宣教中心获批“市级法治文化建设示范点”、获批全市“童声里的法治”现场实践点；高质量通过“八五”普法中期检查评估，并代表市级部门在市委依法治市委守法普法协调小组（扩大）会议暨全市“八五”普法中期评估验收推进会上作交流发言；“市事明法”被评为市级机关履职评议优秀普法品牌，获市法宣办通报表扬。

三是加强法治队伍建设。明确行政执法人员职责规范，提升基层监管执法规范化水平；加强行政执法资格管理，全员通过市级机关行政执法人员公共法律知识考试；举办“市场监管大讲堂”、庭审观摩、“青苗杯”全市市场监管系统年轻公务员执法技能竞赛、特种设备安全监察人员技能理论竞赛、市食品生产企业食品安全总监技能竞赛、“学思践悟二十大争当“四敢”市监人”知识竞赛等活动，先后荣获全国市场监管12315技能大比武团体三等奖及个人一等奖、全省市场监管法律知识竞赛团体一等奖和优秀个人奖等荣誉。

（二）严格执行制度，全方位施行立法制规

积极组织申报立法规划项目建议，组织征集年度南通市人大常委会地方性法规、南通市政府规章及规范性文件建议项目。2个市政府规范性文件项目修订按照序时进度推进。积极配合立法征求意见工作。落实规范性文件审查备案制度和重大行政决策各项制度，充分发挥法律顾问、公职律师智囊作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（三）聚焦重点领域，严要求依法履行职责

坚定不移守牢底线，着力推进风险管控和隐患治理，确保市场监管领域安全形势保持平稳。食品安全主体责任不断夯实。压实食品安全两个责任，研究制定食品安全总监江苏省地方标准，推动企业设立食品安全总监，指导食品生产企业制定风险管控清单。食品监管队伍建设“2+3+4”工作体系获国务院食安办认可推广，1个案例入选总局制止食品浪费典型案例。特种设备监管方式持续创新。首创作业人员与设备绑定机制。叉车“技改+保险”工作经验全省推广。崇川区试点电梯“全视频维保”。药械妆监管能力稳步提升。制定市药安委年度工作要点，明确各成员单位工作职责。开展全市药品安全突发事件应急演练，推动县级以上建立完善药品（疫苗）安全事件应急预案。以“异地互查+以查带训”开展药品零售单位监督抽查，指导药械妆经营单位落实主体责任。民生重点领域执法强势有力。开展“铁拳”行动，重点查处刷单炒信、神医神药、家纺直播带货、食品非法添加等领域案件。深化特种设备、燃气、电动自行车销售维修等安全领域执法。市局被总局表扬为“长江禁捕打非断链”专项行动表现突出集体。消费维权环境有所改善。新增线下无理由退货承诺单位1156家、ODR单位65个。入选全国维护青少年权益岗创建单位。通州区儿童青少年近视防控服务认证国家试点工作获省政府领导批示肯定。工业产品质量稳步提升。

（四）畅通救济渠道，多途径加强行政执法监督

妥善化解各类行政争议，持续加强复议应诉能力建设。围绕“优化营商环境、三项制度、严禁预收罚没款等乱罚款行为”等十个方面开展重点执法检查；组织开展行政处罚和行政许可案卷评查，2份案卷被省局评为优秀行政处罚案卷。贯彻落实省局、市局免罚轻罚规定。

（五）精准服务大局，高标准优化营商环境

一是聚焦经营主体急难愁盼。报请市政府出台促进个体工商户高质量发展28条。15条举措纳入“万事好通新66条”。编制审批事项办事指南。对大米、挂面等低风险食品生产许可实行告知承诺制。升级免罚轻罚清单4.0版，覆盖27个领域。制定食品药品、医疗器械、特种设备等重点领域合规指导清单107项。建立重点企业涉企收费监测哨点以及金融、公用事业单位涉企收费督导两项制度。

二是聚焦现代产业内涵发展。提请市政府出台质量强市建设实施方案和质量、标准、计量3个三年行动计划。接续推进“旗舰领航”行动，新增省长质量奖1个，市长质量奖（提名奖）11个，4人获评“省优秀企业首席质量官”。新增“江苏精品”42个、省质量信用AAA级企业14家。我市作为唯一受邀地级市，在第五届中国质量（成都）大会分论坛上作交流发言。全省首创公益性“标准托管”和“WTO/TBT信息分类推送”2项服务。主导或参与研制国际标准7项，国家标准105项；获批国家和省标准化试点13项；新增全国企业标准“领跑者”10家。中天科技、力威机械获批筹建省技术标准创新基地。知识产权强势发力。新增中国专利奖9个、省专利奖7个。启动“滴灌计划”三年行动。新培育国家知识产权优势示范企业31家。行政保护绩效跃居至全国第13位。获批省知识产权保护示范区项目立项，入选全国知识产权纠纷快速处理试点地区。全国专利侵权纠纷行政裁决工作部署推进现场会在通召开。“知联侨”知识产权海外服务模式入选全国知识产权强国建设典型案例。产业服务持续走深。举办生命健康产业投资合作交流会、长三角科技论坛纺织分论坛等活动。全面启动家纺产品质量提升三年行动，构建家纺质量信用评价信息化体系，创新开展“南通精品家纺”认证，发布实施地方标准2项，5家企业入选南通精品家纺认证企业。

三是聚焦新型监管难题破解。联合市发改委召开全国统一大市场建设推进会。“公平竞争e审查”实现市域全覆盖。上线商业秘密保护综合服务平台，完成首批专精特新企业风险评估。在低信用风险企业探索“触发式”监管，工作成效全省推广。建设企业信用“全流程打铃提醒”系统。《小通说年报》获评总局企业年报宣传优秀作品。信用+双随机融合监管“南通模式”获2021-2023年度省法治建设创新项目。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动全局工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本局各项工作纳入法治化轨道。

一是强化统筹推进。成立法治市场监管建设领导小组，及时研究解决法治建设重大问题。将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容。严格落实党组中心组学法、干部任前法律知识考试等制度，带动全局人员尊法学法守法用法。

二是强化依法履职。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的意识和能力。切实履行推进法治建设第一责任人职责，主动接受党内纪律监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督。

三是强化评价督促。将法治建设责任落实情况作为评价重点，推动全系统各单位（处室）主要负责人定期研究、抓实抓好法治建设各项任务。高度重视法治创新工作，获评2021～2023年度省法治建设创新项目1项；入选《江苏省市县法治建设典型案例汇编》1件。

三、存在不足和原因

执法能力仍需进一步提升。市场监管工作面广量大，“人少事多”的矛盾较为突出，人员的知识结构未能很好地适应市场监管新形势。行政执法队伍的执法能力与全面深入推进法治市场监管建设还有一定的差距。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是更实举措支持经营主体发展。全面落实促进民营经济发展壮大和个体工商户高质量发展的政策措施。加快建设“触发式”监管系统。完善公平竞争审查模式，营造公平竞争生态。深入推进全国商业秘密保护创新试点。推进企业打假维权中心建设，加大出市跨省频次，深入开展维权保优行动。

二是更深层次夯实产业发展基础。统筹国家知识产权保护示范区创建和省知识产权保护示范区项目建设，加快《南通市知识产权保护和促进条例》立法，持续加强知识产权行政保护。加速推动国家电动机质检中心、国家床上用品质检中心验收运营。持续推进标准化技术组织建设，加快推动省电容器标委会落户南通。聚焦高端纺织产业集群，强化质量品牌培育，打造“南通精品家纺”品牌。

三是更高标准抓好民生领域监管。压紧压实各方责任，不断强化食品药品两个责任落地，加强食用农产品、校园食品等重点领域专项检查。大力提升基层药品监管能力建设。严格落实工业产品、特种设备安全“两个规定”，加强风险隐患排查整治。深入推进重点工业产品专项整治惠民工程。健全完善消协组织，积极开展沉浸式体验活动。完善12315平台建设，提升服务质效。继续开展民生领域“铁拳”行动，深入推进“四大”行动、家纺直播带货专项执法、加油机作弊专项行动和茶叶过度包装专项治理。