2019年，我局的法治政府建设工作在市委市政府的正确领导下，在省局悉心指导下，围绕我市2019年法治政府建设工作计划及2019年全省市场监管法治工作要点，从完善制度建设、强化指导监督、严格履职尽责和开展普法宣传等方面，积极部署落实工作计划，持续推动法治市场监管建设，取得了明显的成效。

一、主要举措和成效

（一）完善制度机制构建，确保工作高效推进

1.加强组织领导，做好全年部署。机构改革后第一时间，我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各部门（直属单位）负责人为成员的法治建设领导小组，协调解决法治建设过程中出现的问题，保障法治建设工作顺利推进。制定了《2019年全市市场监管法治工作要点》，从推动地方立法、强化指导监督、开展普法宣传、谋求培训实效、规范制度建设五个方面部署落实全市市场监管系统法治重点工作。

2.完善制度建设，落实法治保障。一是制定《行政案件集体审理实施办法》，将行政处罚、行政复议、行政裁决等纳入负责人集体审理范围，明确行政案件集体审理的标准和程序。二是制定《行政诉讼应诉和行政复议答复程序规定》，明确了法规部门和相关业务部门在行政复议答复和行政诉讼应诉工作中的职责分工和办理程序，提升应诉和答复工作的效能。三是制定行政处罚案件管理制度，强化全过程管理理念，从案源、立案、办理、外部文书、档案管理等过程进行全面细化，进一步理顺处室职责分工，保障行政处罚高效公正。特别是确定了行政处罚告知书和行政处罚决定书等重要的外部文书的法制审核制度，防止事前不把关，事后把不住关的尴尬，弥补了现行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的缺陷。四是制定《南通市市场监督管理局公职律师管理办法》和《南通市市场监督管理局公职律师工作方案》，强化公职律师的培养与管理，充分发挥市场监管系统公职律师的作用。

3.完善机制建设，提升工作实效。一是完善复议案件审理机制，实行案件主办人制度，同时完善行政复议案件处室集体审理、重大行政复议案件机关负责人集体审理机制。二是建立行政复议分析研判预警机制。加强行政复议数据统计与分析研判，针对存在的普遍性、突出性的问题，及时预警，提出应对措施，加大监督力度，切实纠正行政执法中存在的问题。三是强化职业举报人身份验证制度。近年来，市场监管领域行政复议案件大幅增加，其中职业举报人提起的投诉举报类行政复议申请尤为突出。为了避免复议申请人冒用身份，我局实行行政复议身份查验制度。这一举措有效地遏制了复议申请乱象，行政复议申请案件明显下降。四是完善案件会商机制，根据案情需要，组织系统内外的专业人员开展案件会商，为精准决策提供法治支撑。

（二）强化指导监督，提升依法行政能力和水平

1.两张清单创新服务监管新举措。为贯彻落实党中央、国务院对促进经济高质量发展和食品安全治理“四个最严”要求，2019年5月，我局联合市司法局全省首创《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，规定市场主体发生符合规定情形的29项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚；2019年8月，我局又联合市司法局全国首创《南通市食品生产经营违法行为从重处罚清单》，列举了14种从重处罚的情形和7种直接适用从重处罚的违法行为。两份清单的率先出台受到了社会各界的高度关注和一致肯定，相关信息先后被国家总局、省市两级政府、省局、《中国市场监管报》《新华日报》《江苏法制报》等平台或媒体录用、报道，其中免罚清单被《江苏信息摘要》录用并报送国务院办公厅。

2.完善政务服务事项。重新对原工商、质监、食药监、知识产权及物价权力事项进行了整合梳理，形成了新的权力事项清单。共梳理出权力事项1164项，其中行政许可17项、行政处罚1036项、行政强制55项、行政奖励8项、行政确认1项、行政裁决3项、行政其他类事项44项。对73个政务服务事项的基本信息、办理材料、办理条件、设定依据等进行了完善。

3.组织开展执法疑难问题研讨。为了准确把握市场监管违法行为法律适用问题，切实规范行政执法行为，我局面向基层收集了疑难法律问题，并从中挑选了医疗器械、食品安全、化妆品监管等3大类长期困扰基层执法人员的疑难法律问题，组织全市市场监管系统法制业务骨干充分研讨。

4.组织复议案件听证观摩活动。首次引入行政机关负责人参与和行政复议陪议制度，被申请人的负责人出席复议听证，各县（市）区市场监管局法制科长及业务骨干现场观摩，并于听证会后对复议案件进行评议。此举对进一步创新行政复议审理机制，探索推行“阳光复议”，提升行政复议审理质量和基层市场监管部门的执法水平，有效解决行政争议具有十分重要的意义。

5.发挥法制审核把关作用。一是强化机关合同和信息公开答复的法制审查，我局对外签订的各类合同和作出的信息公开答复，非经法规部门审核同意，不得作出。二是严格案件审核。坚持全面审核、严格把关的原则，落实实体和程序的双重规范。强化告知书和处罚决定书等外部文书的审核把关，提升案件办理的整体水平。三是对涉案金额巨大或者可能产生较大社会影响的案件，适度提前介入，为案件承办机构提供指导意见。

6.开展立法调研活动。联合市司法局对市人大列入2019年立法调研计划的《南通市质量促进条例》和《南通市农村集体聚餐食品安全管理条例》开展立法调研，并向市人大提交了调研报告。

（三）加强队伍建设，提升履职能力

1.加强行政执法证件管理。为推动机构改革后行政执法证件申领换发工作顺利进行，我局制定了学习培训计划，梳理了机关工作人员名册，并对执法人员资格进行了确认。12月初，组织执法人员进行了法律知识考试。

2.加强机关人员培训。一是增强领导干部法治意识。深入落实党组中心组学法制度，制定党组中心组学习计划，把学习法律法规作为党组学习的重要内容。落实干部任前法律知识考试制度，增强新提拔干部法治意识和学法用法水平。二是开展全局大培训。打造“处长说法”论坛，每位处长根据处室职能，以市场监督管理相关法律法规、业务知识为主线开展培训，促进机构改革后人和事和，全面提高市场监管人员业务水平。开设“市场监管大讲堂”，给机关业务骨干和年轻干部一个锻炼、展示的平台，进一步提升广大干部职工依法行政能力。三是开展依法行政培训。为全面推进法治政府建设，加强全市市场监管行政执法队伍建设，7月21日至27日，联合市委组织部在吉林大学举办了全市市场监管依法行政能力提升第五期专题研修班，全市市场监管系统及相关部门共60余人参加了培训。通过培训，进一步提升了参训人员依法行政的意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。四是组织参加全国市场监管系统法律知识竞赛。为推进市场监管部门“七五”普法工作，切实提高市场监管人员依法行政能力和行政执法水平，根据总局省局要求，组织南通市场监管系统在职公务员参加了全国市场监管系统法律知识竞赛。五是利用各业务条线组织培训的机会，解读法律法规、技术规范、执法新动向等内容，引导条线人员进行知识更新。

（四）严格履职尽责，全面规范市场秩序

1.抓好安全底线工作。持续推进食品安全示范城市建设，开展食品药品安全“大检查大排查大督查”。强化重大活动食品安全保障，有效保障中高考、国际龙舟赛、事业单位招录、森旅节等重大活动的顺利开展。抓牢特种设备安全监管，严把特种设备安全的每一道防线。突出产品质量安全监管，开展重点工业产品、烟花爆竹等产品质量专项整治。

2.强化民生权益保障。开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育为民办实事、解难题十大行动，对人民群众关注度较高的婚宴酒席、医疗收费、保健食品等领域进行了集中治理，得到中央督导组高度肯定。全国首创食品安全“抽检分离”模式，启动食品安全“你点我抽他检”等活动，增强了人民群众对食品安全工作的信任度。推动市场监管12315、12365、12331、12358、12330投诉举报五线合一，提升了群众投诉举报的便利度。开展热点消费品商品质量专项监测，对不合格商品进行了整改。开展儿童和学生用品质量守护行动。启动了电动车新国标实施情况督查，开展了自购3D眼镜观影、网上餐饮等治理活动。

3.推进市场秩序监管。开展了打击侵害消费者个人信息、处置非法集资、汽车4S店收费行为、医疗收费、非洲猪瘟防控、保健市场乱象治理、扫黑除恶等专项斗争等执法行动。强化广告导向监管，启动了“紫金奖”公益传播设计大赛。

（四）创新普法举措，努力开创普法工作的新局面

1.制定普法工作计划。明确普法内容、普法对象、普法项目计划和责任部门，创新普法方式，深入开展调查研究，了解和掌握机关职工、监管对象对市场监管法律的服务需求，增强普法依法治理工作的实效性。

2.加强监管对象普法。一是利用监督检查、执法检查、检验检测、业务指导、企业走访等机会，为企业生产经营提供个性化的普法培训。二是组织电动自行车生产和销售单位负责人、知识产权管理负责人、电梯维保单位负责人、首席质量官等监管对象培训，讲解条线法律法规和技术规范。三是开展行政约谈式普法。约谈了大中型规模影院、网络餐饮服务平台、电梯维保单位、市属媒体及重点广告企业等单位负责人，有针对性地开展法律法规培训，促使企业规范经营。

3.多形式推动普法宣传。一是利用南通日报、江海晚报、广播、户外LED屏、社区灯箱、展板、手册等多种宣传载体，加强民生计量、特种设备、食品药品、消费维权、打传规直、知识产权等涉及民生主题的宣传。二是编印了市场监管领域惠企政策“口袋书”，将惠及面广、扶持力度大、企业关注度高的政策文件汇编成册，将惠企政策送到企业，扩大政策的知晓面。三是围绕重要时间节点，开展 “3.15”“世界知识产权日”“化妆品安全科普宣传周”“安全生产月”“防范和打击非法集资宣传月”“食品安全宣传周”“世界认可日”“世界计量日”“网络安全宣传周”、保健食品“五进”宣传、“质量月”“12.4宪法宣传日”等主题宣传活动，深入宣传市场监督管理法律法规，扩大普法社会影响力。四是编印“法润江海”总第95期宣传海报，以“严厉打击传销 构建和谐社会”为主题开展普法宣传，将普法触角延伸到乡镇，进一步扩大法治宣传的知晓率。五是在我局微信公众号增设了普法宣传频道，编写或向基层局征集典型案例，并择优推送至普法宣传频道。

二、存在问题及解决措施

南通市市场监督管理局整合了工商、质监、食药监、知识产权几个单位，并吸收了物价和盐务执法的部分职能，职能复杂、法规众多。如何在短时间内，提升执法人员特别是法规工作人员的履职能力，是目前我们市场监管面临的首要问题。

加强执法人员队伍建设的措施：一是加强业务培训，通过集中学习、条线培训、个人自学等方式，提升执法人员法律素养。二是加强案件监督，通过案件审核、案卷评查、行政复议等方式，指出案件在办理过程中存在的问题，提出改进的建议和意见，通过一个个的具体案件，持续推动市场监管的行政执法公正合法。

三、2020年工作打算

（一）做好立法制规工作

1.推动地方立法进程。关注市人大常委会关于《南通市质量促进条例》立法项目的审议，若列为2020年度立法项目，开展草案的拟定和意见的征集等相关工作；若未能列入年度立法项目，则进一步开展立法调研，收集整理更多的资料，为下年度的地方立法论证提供基础。

2.加强规范性文件和合同管理。严格执行制定规范性文件的程序规定，统筹年度规范性文件制定计划，加强规范性文件和机关合同的合法性审查。做好规范性文件的清理、备案。

（二）构建指导监督新模式

通过组织课题研究、案件研讨、案审比武和典型案例评选等方式，形成对基层执法指导的有力支撑。通过对行政许可、行政处罚、行政强制和政府信息公开等案卷的抽查和行政复议案件的审理等活动，进一步强化对基层依法行政的监督。

（三）加强队伍建设

1.加强教育培训，提升队伍素质。开展全市市场监管行政执法能力提升培训（第六期），全面提高市场监管执法人员的法律素养；完善学法制度，通过法治专题培训、条线培训、市场监管大讲堂等形式，加强机关工作人员的法治教育培训。

2.强化公职律师队伍建设。一方面加强对公职律师继续教育，提升公职律师服务市场监管的能力和水平；另一方面，充分利用既有资源，使公职律师在疑难案件研讨、行政复议案件审理和行政诉讼应诉等方面，发挥积极作用。

（四）创新普法方式

一是充分发挥新型媒体在普法宣传中的重要作用，继续维护我局公众号下的“普法频道”；二是探索普法志愿者制度，调动各种行业各个领域专业人员的普法积极性；三是实施精准普法。在充分调研论证的基础上，对某个行业或者某种产品的经营者有针对性地解决知法、守法和护法的问题。