一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年以来，我局在市委市政府的正确领导下，始终把依法行政、规范执法作为履职生命线，不断提升全系统行政执法水平，持续推动严格规范公正文明执法，先后在省市法治建设相关会议上交流经验，获评市级“七五”普法优秀集体，执法规范工作受到省市两级领导多次肯定。

（一）主要举措

1.坚持常态长效，持续完善行政执法机制。局党组认真落实国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，将学习贯彻习近平法治思想作为党组第一议题，深入推进“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，专题讨论研究法治工作，党组（中心组）学法4次，制定完善案源线索管理制度、重大执法决定法制审核清单等制度措施。推动出台《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》。充分发挥法律顾问制度和公职律师专业作用，清理规范性政策性文件。加强装备建设，举行行政执法制式服装换装仪式，开展宪法宣誓活动。增强执法业务培训针对性，举办“市场监管大讲堂”、电子取证大比武和执法技能竞赛等，一线执法人员法治素养得到有效增强。

2.坚持系统推进，深度查摆依法行政问题。深入开展“厚植为民情怀 提升执法水平”主题教育活动。敢于自我“把脉”。全系统执法人员“自我剖析”“全面自检”。深入恳谈“交心”。围绕行政执法中存在的问题，全系统分层分类开展专题谈心谈话，召开依法行政专题民主生活会、组织生活会，开展专题交流研讨。广泛开门“问诊”。线下设置意见箱、发放意见表、上门听取、召开座谈会，面对面听取群众意见；邀请政协委员、基层执法人员座谈。

3.坚持问题导向，不断健全法治监督体系。全省率先设立执法监督处，制定出台推进执法监督工作的意见，指导县（市）区局增挂“执法监督科”，加强对行政执法全过程的监督把控。会同派驻纪检组开展重点领域专项执法检查，加强案源线索闭环管理，对涉老涉诈案件实施全流程监督。面向各县（市、区）局开展法治体检，将体检指标拓展至56项，贯穿市场监管依法行政全周期，既着眼执法行为规范，又警惕履职隐患；既聚焦执法办案，又紧盯日常监管、抽样检测、舆情应对等各个环节。

（二）取得成效

1.在执法理念上，更加突出服务首位提增贡献份额。实施稳企强链“纾难解困”。10条措施、25个具体举措入选“万事好通”66条。出台助企纾困措施20条。会同公安等部门为江海电容器、南亚塑胶等企业出市跨省打假维权。实施骨干企业“旗舰领航”。对标国际国内标杆企业，运用法治工具为企业开展质量体检。实施小微企业“对标达标”。推广质量合作社服务模式，助力小微企业规范发展、提档升级，入围全国质量基础设施“一站式”服务典型案例。实施登记改革“多点突破”。深化企业住所“一照多址”“一址多照”改革，推进外资企业开办“一网通办”。联合中级人民法院等部门，建立企业公益清算强制退出机制。

2.在执法导向上，持续深化适度包容彰显执法温情。践行为民担当。开展“铁拳”“零号”“雳剑”等专项行动， 5个案件被国家总局、省局挂牌督办。推行容错纠错。全省率先出台首违不罚、免罚、轻罚、不予强制措施“四张清单”，覆盖证照管理、广告监管、电子商务等领域141项。全省首创“云修复”“掌上办”。坚持无事不扰。全省率先建成包含87个三级指标的南通特色信用指标体系。推进“信用+双随机”融合监管，全市64个联合抽查领域、40个参与部门实现“能联合不单独”“非联合不检查”。对检查对象“汇总取重”，实施部门联动“一次查”、内部整合“一起查”。

3.在执法方式上，努力推进数字转型赋能智慧监管。建成南通市场监管数据中心，归集业务主题23个，数据表308个，获胡广杰副省长批示。在南通百通APP开辟市场监管涉企服务专区，“通通检”年访问量超20万次。上线“公平竞争e审查”平台，实现招标投标、政府采购等领域审查全覆盖，公平竞争审查考核全省优秀。外卖平台疫情防控管理系统，实现对外卖骑手每日健康监测自动化比对。全市在用电梯实现96333应急救援全覆盖，创新“家用电梯”安全监管，获市委市政府主要领导批示肯定。12315与12345顺利实现并行对接。

4.在执法能力上，全力推动融合多能锻造过硬队伍。推行基层监管分局标准化建设，既注重硬件保障、更促进软件提升，得到市人大常委会、市政协和省市场监管局主要领导的高度肯定。围绕综合能力提升，构建全系统法制审核、专业技术和执法办案人才库，开展法治创新课题、新型案件评选等活动。强化舆情意识、防控能力提升培训和指导，举办舆情引导和处置实战演练，及时防范化解行政执法领域风险隐患。先后荣获全省市场监管系统电子数据取证大比武二等奖、市场主体分析大赛三等奖、法律知识竞赛三等奖等荣誉，14人次获得市级执法标兵、南通市技术能手、五一创新能手、青年岗位能手等称号，入选省行政处罚优秀案卷2件、优秀文书3件。落实“谁执法 谁普法”责任制，做优“市事明法”特色普法品牌，建成市级知识产权法治文化示范阵地。

二、存在不足和原因

（一）市级执法力量偏弱。根据综合执法改革要求，市场监管领域在市区范围原则上只设一个执法层级。在全市8个实行综合执法体制改革的执法部门中，我局唯一没有执法支队。市局执法力量特别是年轻的执法骨干下沉基层，削弱了市局指导基层办案的示范引领能力，市级执法力量虚化弱化的现象长期存在。

（二）信息化建设有待提升。执法装备智能化水平仍需提高。“信息化+精准执法”模式尚未全面建立，减少数据孤岛，加强行政执法数据融通。行政执法数据分析水平需要进一步加强，需要提升数据分析应用水平，运用大数据智能分析手段提高执法的针对性、有效性。

（三）执法能力仍显不足。市场监管领域执法事项众多，市场监管领域“人少事多”的矛盾依然突出，依赖“铁脚板”传统型监管现状尚未得到真正改变，一线执法人员利用大数据、人工智能等技术手段开展行政执法能力仍有欠缺。基层查办的案件中，大案要案、典型案件少，还存在新型案件“不会办”“不敢办”的现象。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以二十大精神为引领提升行政执法能力。把贯彻落实党的二十大精神融入市场监管工作的全过程和全领域。加强法治服务，体现法治担当，助力党的二十大报告提出的公平竞争、质量强国、知识产权保护等市场监管工作。深入打造“市事明法”市场监管特色普法品牌，开展分层分级、形式多样的法治培训，举办“青苗杯”执法技能竞赛等活动，努力锻造一支德才兼备的高素质市场监管执法队伍。

（二）以基层标准化为载体规范行政执法行为。认真总结提炼在通州试点推进基层分局标准化建设的工作经验，全面开展基层标准化建设，指导和推动基层基础建设长远发展。引导全系统牢固树立市场监管“一盘棋”意识，以制度机制建设为抓手，形成联打联防、统筹协调的整体合力，做到全系统重要工作统一部署、重大行动统一步调、大案要案统一协调、执法尺度统一标准。

（三）以法治体检为抓手强化行政执法监督。持续完善法治体检指标体系，以目前事中事后为重点的监督向事前延伸，以县市区局为重点的监督要向基层分局延伸，执法工作开展到哪里，执法监督就推进到哪里。同时，切实履行管行业必须管行风职责，加强对全系统窗口和工作人员的经常性教育和提醒，主动跟进指导基层应对舆情处置，用心用情用力做好“送上门来的群众工作”。

（四）以信息化建设为平台提振行政执法质效。市场监管领域关系安全、涉及民生、责任重大，而基层人少事多的矛盾普遍存在、长期存在，在这两个“不变量”中间，唯有通过做大信息化建设这一“变量”，才能精准破题、高效运转。下一步，将着力完善数据库资源，畅通数据内外共享渠道，建立及时、有效、准确的常态化共享模式。全面梳理在用系统平台，清理僵尸软件，提档升级应用软件。提升信息化监管和行政执法应用能力，探索非现场监管、数字监管新路径，解决监管力量与监管任务矛盾日益凸显，不断推进南通市场监管数字化转型，构建“信息化+精准执法”的高效稳定的监管模式。