为进一步推进公平竞争审查制度落实,防止排除、限制竞争的政策措施出台,崇川区从源头抓起,严把政策措施出台关,多措并举强化政策审查力度,促进公平竞争环境。
一是完善公平竞争审查机制。建立崇川区公平竞争审查工作内部审查规范流程,将公平竞争审查模块嵌入区政府办文流转单,出台《区政府发文公平竞争审查办法》,对拟以区政府名义出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策性文件明确由起草单位初审、区市场监督管理局复核的双重审查机制,避免出台实施具有排除、妨碍市场公平竞争效果的政策措施,有效防范风险。
二是建立“内部特定机构统一审查”机制。区各政策制定机关建立起本机关具体业务机构初审、内部特定机构复审的公平竞争审查运行机制,明确部门内部审核责任,着力解决政策措施自我审查标准不统一、审查质量不高等实际问题,确保不出台含有排除、限制竞争内容的政策措施,切实提高公平竞争审查工作质量和效果。
三是推进能力建设。各单位明确专人负责公平竞争审查工作,区联席办通过邀请专家进行培训、召开案例分析研讨、编发信息交流等形式,对公平竞争审查人员进行业务培训,多形式开展经验交流,强化政策解读和典型案例分析,提高全区公平竞争审查的水平。通过加强对专业性法律法规、政策文件、技术规范的学习,全面增强审查工作能力,不断加强审查队伍的正规化、专业化建设。
四是强化科技赋能。通过引进公平竞争审查信息化系统,以“大数据监测+专家复审”模式,确保政策措施公平竞争审查“应审尽审、应查尽查”。各政策制定机关依托平台内增量文件辅助审查功能对拟出台的政策措施进行公平竞争审查,有效解决部门人手不足、专业能力不够的问题。平台上线后,辅助审查增量文件115件,预警风险32件,有效避免涉嫌违反公平竞争的文件出台。
五是聚焦重点领域。招标投标是市场配置资源的重要方式,目前一些招标投标政策措施中仍然存在歧视性条款或者设置不合理条件等内容,影响了经营主体公平参与招标投标。为了营造公平竞争的招标投标市场环境,区数据局对进入区公共资源交易平台招标的项目,要求按照一标一审,在招标文件公开发布前将招标文件上传至“公平竞争e审查平台”进行评估,审查合规后生成“公平竞争审查二维码”,招标文件及“公平竞争审查二维码”公开发布,供潜在投标人公开查询并接受社会监督。区财政局、区市场监管局联合出台《关于开展政府采购文件公平竞争审查的通知》,规范采购文件公平竞争审查工作,采购单位在发布采购公告前在自身进行公平竞争审查的基础上,将文件上传至“公平竞争e审查平台”进行辅助审查,经审查文件不存在违反公平竞争的内容后生成“公平竞争审查二维码”,采购单位将“公平竞争审查二维码”作为采购文件附件上传采购平台。
六是拓宽审查范围。将国有企业招标投标活动纳入公平竞争审查范畴,明确将公平竞争审查作为国有企业招标投标活动的前置审查条件,通过公平竞争审查后方可挂网公告。目前,区属国有企业招标投标文件已经有序开展公平竞争审查工作,已审查招投标文件30件。
公平竞争审查工作是推动经济健康发展的重要保障,崇川区将继续扎实推进公平竞争审查工作,不断提升审查工作能力和水平,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,不断优化营商环境,助力全国统一大市场建设。